隨著近幾年生育率的暴跌與各地財政告急，我國1800萬教師未來將走向何方？教師是否依然是未來優質的職業選擇，已經是當下的熱點話題。

而相同的教師過剩困境恰好也發生在泡沫破裂之后的日本 ，并讓日本走過了一輪教師改革之路。

今天這篇文章我想重新回顧日本這段教師改革史，看看當年的日本留下的經驗與教訓，對今天的我們有何借鑒意義。

泡沫后財政與人口沖擊

1990年由于地產泡沫破裂帶來的經濟衰退沖擊，日本財政體系開始迅速惡化，至1992年社會就迎來泡沫后首次財政赤字。

此后政府被迫壓縮經費支出， 而占到每年支出五分之一的教育經費成為縮減的重點方向。 但隨著經費減少一個嚴峻的問題擺在政府面前，那就是當教育經費大幅縮減后，如何才能供養龐大的教師隊伍。

要知道此時中小學剛剛經歷過70年代嬰兒潮后的教師大擴招，全國有近100萬中小學教師，正處于歷史以來的最高峰時期。

而比經費縮減更糟糕的是生育率也開始暴跌，90年代本應是日本第三次嬰兒潮時期。但經濟崩潰后年輕人生育意愿大幅降低， 第三次嬰兒潮根本沒有發生，這又導致中小學教師出現嚴重過剩 。

最終政府于90年代啟動一系列中小學教師改革以緩解財政緊缺與教師過剩的壓力，而這就是在日本教育界備受爭議的平成教師大改革。

改革后教育經費10年間縮減近5成，大大緩解了財政壓力。但也讓教師的工作強度與淘汰壓力大幅升高。 如今教師在日本社會被稱為黑色職業 ，是過勞死最嚴重的行業。

那么當年的日本究竟是如何進行這場改革，教師群體又受到了哪些影響，接下來我將按照時間線回顧這段歷史。

教師大縮招

1992年—1995年

1992年文部省啟動了泡沫后第一輪教師改革，而這也成了平成教師改革的開始。為了應對嚴重的教師過剩， 減少新教師數量成了這次改革的核心 。

5年全國招聘教師數量縮減近6成。據統計整個80年代日本總計招聘了42萬名教師，而90年代只招聘18萬名。 引用日本文部省

那么為何這輪縮招如此劇烈，其實除了減少教師數量，降低財政負擔以外， 更深層次的原因，則是政府在第三次嬰兒潮上的決策失誤 。

80年代中期政府提出第三次嬰兒潮應對計劃，當時預計70年代2000萬出生人口將在90年代生育1600萬新生兒。為避免70年代教育資源緊缺問題重演。

政府在80年代后期擴招近15萬教師，同時大幅上調教育經費?？倓帐〗y計， 1985年教育支出占比還不到15%，而到了1989年就已經接近20%。

但今天的我們都知道，90年代正是日本少子化危機的開始，經濟崩潰導致就業困難，民眾結婚生育率大幅降低，嬰兒潮并未如期到來。據統計90年代日本僅出生了1100萬人，比預期整整少了500萬人。

嬰兒潮的消失直接導致此前的教師擴招演變成教師過剩 。但當時教師屬于國家公務員序列根本無法裁撤。因此只能選擇先減少新教師數量。

但縮編必然產生一個嚴重的問題，那就是大量教育專業學生無處就業。1995年全國教育學院就業率僅有50%，成為當時就業率最低的專業。

由于教育專業單一，一旦未能成為教師就很難在就業市場找到工作。厚生省統計， 整個90年代全日本有100萬教育資格證持有者未能成為老師 ，其中大多數都是教育相關專業。后來這一問題也被稱為就業冰河時期教師就業困境。

而更糟糕的是，由于教育背景與文科十分相似，此后未能就業的他們又與文科專業，在就業市場爭奪本就稀缺的文科崗位，最終導致教師就業困境逐步演變成90年代的文科就業困境。 可以說學生們成了第一輪改革的犧牲品。

那么犧牲如此巨大的情況下，這輪改革就此結束了嗎？

教育市場化改革

1996年—1999年

1996年通過多年的大縮招，日本教育支出開始回落，當年占政府開支比例首次回落到12%以內。但Boden要強調， 雖然教育支出減少但財政赤字卻更加嚴重了。

這是因為泡沫破裂后社會失業率飆升，政府被迫啟動大基建計劃，創造海量就業以緩解失業潮，而這又產生了新的財政赤字。

面對這一財政困局，此后政府選擇繼續加大基建投入，這導致財政被進一步壓縮，而教育再次成為壓縮方向。而這也促成了泡沫后日本第二次教師改革。

1996年底，日本啟動了第二次教師改革， 當年政府提出經濟利益至上的教師市場化改革，此后義務教育由公益化向市場化轉變。 而在這輪市場化改革中，推廣臨時教師制度與擴大教師工作范圍成為重點方向。

1. 臨時教師制度

我們先說說臨時教師制度， 由于當時龐大的編制內教師給財政造成巨大的負擔，其每年僅工資一項國庫支出就高達三萬億。

由此政府提出需要對教師編制實施只出不進的總量控制， 此后新增教師基本以合同制的臨時教師為主。

根據文部省數據，改革后臨時教師數量增長近5倍，最高峰時占到全國教師總量的六分之一。

日經新聞

而通過該制度，正式教師數量被有序壓縮 ，此后5年正式教師數量被縮減近7萬人。但這輪改革又給學生們造成了巨大的傷害，由于新增教師編制被嚴格管控，成為正式教師極為困難甚至需要國會議員進行推薦。

再此背景下，多數學生被迫成為臨時教師，但要知道臨時教師合同一年一簽極不穩定，收入也僅有正式教師的一半。

這給后來的社會造成了十分嚴重的臨時教師貧困問題。 但站在當時，由于社會正處于失業潮期間，即使是沒有編制的臨時教師，也讓無數名校學生趨之若鶩。

根據日經新聞報道，2000年東京地區的臨時教師報名錄取比例甚至低于9%。而其中大多是在縮編潮中沒有找到工作的教育專業學生。

可以說大縮招后的學生們再一次成為了改革的犧牲品。

2. 工作擴大化改革

說完臨時教師改革，我們接下來說工作擴大化改革，如果說臨時教師改革還只是傷害學生們的利益， 那么工作擴大化改革則是直接指向當時100萬編制教師。

1997年政府連續修訂教師考核體系，行政性事務的考核比重被大幅提高。此后各學校的行政工作主要由教師義務兼職，由于不再需要為這些工作支付薪水。

改革后僅學校管理費一項就減少了4000億支出。但Boden要說，雖然開支減少，但教師的工作強度卻大幅提高了。

由于需要同時處理教學與行政工作，教師工作時間被不斷增加。文部省統計，改革前教師工作已經十分忙碌，每周工作時長達到50個小時， 但改革后竟直接突破62個小時。要知道日本過勞死的標準也不過60個小時 ?？梢哉f教師們都在過勞死的邊緣掙扎。

此后為了繼續壓縮經費，政府又提出全科教師普及化，要求教師同時負責多個學科以壓縮人力成本，這導致其工作時間被進一步拉長。這也是教師在如今的日本被稱為黑色職業的原因， 因為其工作強度即使在社畜文化中也是最高的存在 。

但你以為他們面對的只有加班壓力嗎？

3. 校園失控問題

事實上當時教師還必須承擔來自社會的巨大心理壓力，而這就是讓日本教師聞風喪膽的校園失控問題。

簡單來說， 受到經濟崩潰導致的失業潮影響，學生們厭學情緒嚴重 ，認為即使努力讀書也不能找到好工作，而校園暴力案件更是幾何倍增長，1999年全國50%的刑事案件都與青少年有關，后來社會將這一問題稱為校園失控。

但當時的社會并不認為這是經濟問題，而是歸結于教師的管理能力不足 ，家長們認為是教師不負責導致教育質量下滑。

而反映這種心態最好的例子， 就是2000年以后龍櫻與極道鮮師等黑道教師電視劇的爆火 。這些黑道老師通過強力手段管理班級，最終讓學生們考上名牌大學的電視劇。恰恰反應了當時社會對教師能力的失望，認為即使是坐過牢的黑幫成員也比這些教師們更有能力。

迫于社會大眾的不滿情緒，1999年文部省修訂新的考核標準，強制要求教師降低所在班級的學生犯罪率。

但今天的我們都知道，校園失控的本質是經濟問題，這又怎么可能是教師可以解決的 。但民眾的不理解與政府的一再施壓，又讓曾經備受尊敬的職業成為經濟崩潰后社會的出氣筒，許多教師出現嚴重的自我否定情緒 。

而這也是教師在如今的日本被稱為黑色職業的原因，因為他們承受的生理與心理壓力，遠超其他職業。

至2000年，通過近10年的改革，日本教師人數首次被壓縮至80萬以內，同時教育經費占總支出比例也壓縮至10%以內。

那么這場對教師們影響巨大的改革就此結束了嗎。

大部制改革與教師改制

2001年以后

2001年由于長期的經濟衰退與過量的大基建投資，日本財政已經處于崩潰狀態， 在此背景下，政府啟動了那場被無數公務員視為夢魘的大部制改革 。

改革后原有22個國家部門被削減至僅有12個，海量公務人員失業。這場改革在不同領域都產生了巨大的沖擊。

這場改革在鄉村被稱為平成大合并，導致一半的基層崗位被裁撤。在高校它引發了國立法人化改革，此后大學被迫自負盈虧。而對于教師，這場改革則被稱為身份改制。關于平成大合并與國立法人改革我在此前文章已經回顧了，這里就不再多贅述了，我們今天主要說說這場身份改制。

2003年由于國庫無力負擔龐大的教師隊伍，政府決定對教師身份進行改制。此后教師不再等同國家公務員身份。政府將學校的實際管理權限移交給地方，改制后中央每年只承擔教師30%的工資，剩下經費均由地方自籌。

這場改革大大緩解了中央財政，其每年僅教師工資一項就減少了1.5萬億支出。但這場改制卻給地方造成了承重的負擔。 因此后來社會也常常指責，這輪改制是將教師作為財政負擔，不負責任的扔給地方政府。那么改制后教師的命運是如何的？

由于當時各地剛剛遭遇過平成大合并的沖擊， 其財政根本沒有能力負擔如此龐大的教師隊伍，就此一場史無前例的降薪浪潮被開啟。

2003年已經運行近30年的教育公務員特例法被修改：教師的法定津貼被大幅削減。 2004年政府廢除教育人才確保法：此后中央不再干預教師的工資待遇，各地可按照自身財政情況調整待遇。 文部省

法案廢除后各地紛紛壓降教師工資。

據統計降薪潮期間，日本教師綜合工資下降近30%，2007年其平均工資甚至一度低于430萬日元 。要知道作為日本工作強度最大的職業，教師每月加班時長超過80個小時，這導致其時薪甚至一度低于派遣員工。

但比降薪更可怕的是鐵飯碗被打破，由于不再歸屬于國家公務員序列，再加上當時社會因為校園失控問題對教師的怨氣。

2006年日本推出不合規教師考核法（不適切教師管理辦法），一旦考核不通過就有可能面臨失業。 據統計法案推出首年有900名教師未能通過考核。

此后更是一路從嚴。出現過僅因數次缺勤就差點不能通過考核的案例。要知道當時還處于就業冰河時期，一旦失業就只能成為派遣員工，這種嚴酷的考核制度讓教師們充滿恐懼，不敢請假更害怕生病。

最終在高強度的加班、降薪與連續不斷的考核壓力中，日本教師終于出現了群體性崩潰。 2003年后教師精神疾病比重持續升高，最高峰的2010年，全日本輕度抑郁的教師占比高達30%。

更是有7000名教師因為精神壓力過大選擇辭職，占到當年教師總數的1%。

而厚生省統計，改制后每年有超過100名教師，因壓力過大選擇自殺，成為日本自殺風險率最高的職業。

尾記

2014年以后，隨著70年嬰兒潮時期大擴招的教師逐步退休，日本逐漸從教師過剩走向了教師緊缺，至2020年全國有11%的中小學存在教師缺口。

此后政府開始不斷擴招教師。至2024年招聘數量更是再次突破4萬人，而日本上一次教師招聘超過4萬人，還是泡沫經濟時期的1989年的，如今教師荒已經成為日本各學校最亟待解決的問題。

回望這一代教師群體，他們曾經是社會最受人尊重的一群人，但卻在人口暴跌與財政危機中，變成了所謂的財政負擔，最終在一次又一次的改革中，成為泡沫崩潰后的犧牲品。

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