陳偉奇：工程案件律師

陳偉奇?zhèn)€人社會職稱

政協(xié)茂名市電白區(qū)第二屆委員會委會

貴州省茂名商會執(zhí)行會長

振興電白廣州聯(lián)誼會常務(wù)副會長

西南政法大學(xué)法學(xué)博士

西南政法大學(xué)中國法文化研究傳播中心研究員

廣東盈隆律師事務(wù)所　副主任

廣東盈隆（貴陽）律師事務(wù)所管委會主任

盈隆法律研究中心主任

中國廣州仲裁委員會仲裁員

廣州市司法局調(diào)解專家

建設(shè)工程合同糾紛專業(yè)律師

工程案件律師

廣州大學(xué)不動產(chǎn)研究中心研究員

茂商新媒體平臺“茂名故事館”、“商訊0668”常年法律顧問

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條之規(guī)定，“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容;

(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；

(四)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

(五)有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。”

該條例第十七條之規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。”

根據(jù)上述條例規(guī)定可知，程項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)需要工程資料，建設(shè)單位建設(shè)主管部門移交的檔案資料也包含工程資料。因此，工程資料對工程項(xiàng)目而言，十分重要。但是，如果建設(shè)單位（發(fā)包人）發(fā)包的工程項(xiàng)目是違法建筑，根本無法到建設(shè)行政主管部門辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。在此情況下，施工單位（承包人）還有義務(wù)向發(fā)包人移交工程資料嗎？

讓我們通過解讀最高人民法院的案例來進(jìn)行分析。相關(guān)案例：（2022）最高法民終192號

2012年1月12日，某甲公司（甲方）與c公司（乙方）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定：工程名稱綜合服務(wù)樓，地下二層，地上四層（局部六層），建筑面積約定10萬平方米。合同價款按二類工程取費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，具體見專用條款，暫定價款約1億元（以實(shí)際結(jié)算為準(zhǔn)）。

2012年12月12日案涉工程開工。

2013年9月12日，西安市灞橋區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局對案涉工程發(fā)出停工（核查）通知書，以未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建房為由，要求停止違法行為，接受審查。某甲公司稱在收到通知后其及時與政府部門進(jìn)行了溝通說明，后工程得以繼續(xù)施工。

2013年10月19日，紡織城客運(yùn)站投入使用，案涉工程為紡織城客運(yùn)站配套設(shè)施，分為綜合樓和招商樓兩個單體建筑。某甲公司稱案涉項(xiàng)目屬于紡織城客運(yùn)站項(xiàng)目，其與客運(yùn)站屬于聯(lián)建關(guān)系，所有手續(xù)由客運(yùn)站來辦理。土地是市政出讓土地，是紡織城客運(yùn)站的大證，包括案涉工程。因案涉工程屬于商業(yè)，需辦理土地變性，目前土地規(guī)劃證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證尚在辦理中。

2015年7月14日，雙方簽訂紡織城客運(yùn)站綜合服務(wù)中心（含招商樓）工程計(jì)價相關(guān)事實(shí)確認(rèn)書。

2015年12月30日，雙方簽訂質(zhì)量返修等問題第三方施工費(fèi)用確認(rèn)書。后某乙公司與某甲公司之間就工程產(chǎn)生糾紛，某乙公司將某甲公司訴至法院，某乙公司請求：某甲公司支付工程款以及工期款違約金等。

某甲公司提起反請求，要求某乙公司提交全套竣工圖紙，移交全部工程資料，配合辦理竣工驗(yàn)收、歸檔、備案、消防驗(yàn)收、房屋產(chǎn)權(quán)等所有手續(xù)。

一審法院認(rèn)為，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民法典>時間效力的若干規(guī)定》（法釋〔2020〕15號，以下簡稱民法典時間效力規(guī)定）第一條第二款、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號，以下簡稱建工司法解釋二）第二十六條規(guī)定，本案在該司法解釋施行之后尚未審結(jié)，應(yīng)適用該司法解釋。某甲公司雖稱案涉工程經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)建設(shè)，但其認(rèn)可至今并未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，故案涉工程至本案起訴時沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可，依據(jù)建工司法解釋二第二條第一款規(guī)定，案涉施工合同應(yīng)為無效。

基于案涉合同為無效，合同中關(guān)于工程資料交付等相關(guān)約定亦為無效，對雙方均無法律約束力，但案涉工程已交付，且本判決已確定某甲公司向某乙公司支付欠付工程款及利息，故某乙公司亦應(yīng)將工程資料交付給某甲公司。

對于交付工程資料，因合同無效，故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328－2014）要求，范圍以某乙公司實(shí)際完成的工程范圍為限。某甲公司主張某乙公司應(yīng)配合其完成竣工驗(yàn)收至辦理房屋產(chǎn)權(quán)等所有手續(xù)，因現(xiàn)案涉工程并無規(guī)劃許可，完成以上手續(xù)辦理欠缺必要條件，故對某甲公司該項(xiàng)請求不予支持。

因此，一審法院判決：某乙公司于判決生效之日起十五日向某甲公司交付在其施工范圍內(nèi)的，符合《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328－2014）要求的工程資料。

某乙公司不服一審判決結(jié)果，向最高人民法院提起上訴。關(guān)于移交工程資料的問題，某乙公司稱：某乙公司向某甲公司提供全套工程資料的條件尚未成就。

2013年5月22日、2015年7月27日，某乙公司分別向某甲公司要求提供材料，但某甲公司均未提供。因案涉工程建設(shè)規(guī)劃手續(xù)不全，某乙公司無法提交工程資料，案涉工程無建設(shè)規(guī)劃手續(xù)的過錯在于某甲公司，責(zé)任應(yīng)由某甲公司自擔(dān)。

某甲公司答辯稱：關(guān)于某乙公司向某甲公司交付工程資料的問題。根據(jù)合同約定，承包人有義務(wù)將整理編制完成的工程竣工資料向城市檔案館和發(fā)包人移交。合同雖因無規(guī)劃手續(xù)而無效，但某乙公司實(shí)際掌握工程資料，在某甲公司支付工程價款的前提下某乙公司應(yīng)當(dāng)交付工程資料，并配合某甲公司完成竣工驗(yàn)收等手續(xù)。

最高人民法院認(rèn)為，關(guān)于一審判決判令某乙公司向某甲公司提供工程資料是否正確。某乙公司上訴認(rèn)為，施工過程中某乙公司曾經(jīng)要求某甲公司向其提交開工報(bào)告、工程聯(lián)系單等資料，但某甲公司未提供，導(dǎo)致某乙公司無法整理全套資料。且因案涉工程建設(shè)規(guī)劃手續(xù)不全，某乙公司無法按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》要求提交工程資料，而案涉工程無建設(shè)規(guī)劃手續(xù)的過錯在于某甲公司，責(zé)任應(yīng)由某甲公司自擔(dān)。

雖然案涉《建設(shè)工程施工合同》無效，但案涉工程已經(jīng)實(shí)際交付，某乙公司主張支付余欠的工程款及利息的主張也已得到支持，某乙公司理應(yīng)將工程資料交付給某甲公司。一審判決對于某乙公司應(yīng)當(dāng)交付工程資料的處理意見正確，本院予以維持。

根據(jù)上述最高人民法院的裁判規(guī)則可知，即便施工項(xiàng)目的違法建筑，雙方簽訂的施工承包合同是無效合同，承包人也應(yīng)該向發(fā)包人提交已經(jīng)完成施工部分的工程資料。對此，承包人應(yīng)該做好該工程施工過程中的資料整理與收集，以便與發(fā)包人辦理竣工結(jié)算以及移交工程資料。

通常情況下，雖然工程項(xiàng)目雖然被認(rèn)定為違章建筑，但是在沒有被拆除之前，工程本身的使用價值仍然存在。而在建筑物的存續(xù)期間，建設(shè)單位仍需要對該違章建筑進(jìn)行管理和維護(hù)。如果存在質(zhì)量問題，還需要對建筑物進(jìn)行地基加固，結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)，或者對現(xiàn)有建筑物進(jìn)行加建、改建等等，而后續(xù)入場施工的單位在實(shí)施這些建筑行為之前，必定要對工程原有的建筑結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土強(qiáng)度、管線布置有清楚的了解。

因此，從后期工程項(xiàng)目的管理維護(hù)來看，施工單位向建設(shè)單位移交工程資料也是十分必要。

陳偉奇律師工程案例100期之第九期分享完畢。

供稿：陳偉奇

通訊員：伍斯興

整理發(fā)布：茂名故事館新媒體編輯部

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