“淮安市每年新增民營企業2萬家以上，聘法律顧問的微乎其微。”11月14日，淮安市司法局局長李尚武與記者聊起民企發展話題，沉默了一下。

初創時期是企業最弱小、最困難的階段，這時候有人扶一把，企業的路好走得多。李尚武走訪調研發現，民營企業或忙于業務無暇顧及，或因資金捉襟見肘無力負擔法律服務費用。初創階段的法律需求、法律風險若得不到及時防范，將給后續發展埋下隱患。

3月起，淮安市司法局探索實施法律托管惠企助企工作，以三方協議方式建立民營企業初創階段法律托管服務關系，由律師事務所向民營企業提供為期6個月的免費法律服務，57家律師事務所、379名律師定向提供“一企一策”服務。

首批參加托管的江蘇鑫偉益新材料科技有限公司是一家生產金剛線的高科技企業，去年年底到淮安投資建廠。公司副總經理王美華告訴記者，初來乍到，企業面臨投資環境、用工環境、欠款回收等多方面難題。

4月，建湖縣某企業購買鑫偉益一批產品，卻遲遲不按合同約定付款。一籌莫展的王美華馬上撥打江蘇山陽律師事務所主任孔慶衛的電話。孔慶衛指導企業搜集證據，迅速代理提起訴訟和申請財產保全。雙方達成和解，建湖某企業當庭兌付。

“瞧，18536元的貨款，一分不少。”說話間，王美華向記者展示到賬記錄。

6個月相處下來，王美華和孔慶衛聯系越來越頻繁。孔慶衛說，很多初創民營企業存在遇事“忍忍過去了”或者找人臨時咨詢的想法，但經過法律托管的持續服務，企業認識到依法合規經營的重要性，“企業法律意識在覺醒、增強。”

據了解，托管工作開展以來，托管律師事務所給出解決意見510件，為新型裝備制造、綠色食品等淮安市級重點產業鏈企業提出850條法律建議。這些意見建議中，知識產權類法律問題最為集中。

在位于金湖縣的江蘇海科纖維有限公司廠房里，第二批產品線正在加緊建設。企業負責人李辰昊告訴記者：“公司處于擴大規模提質增效的關鍵時期，托管律師建議抓緊知識產權相關制度建設。我們已經著手準備，這次要真正將知識產權保護重視起來。”

“以往，新品一上市，馬上就有同行模仿生產。由于不懂知識產權保護，加上取證難，維權總是難上加難。”李辰昊說，江蘇金勝來律師事務所律師朱愛華提供托管服務后，幫企業針對一起知識產權侵權案支招，為企業贏得主動。最近，朱愛華忙著為企業起草知識產權保護、商標專利申請的法律指南，梳理之前的知識產權糾紛，理順內部規章制度，排除發展隱患。

如何把服務一企轉化為服務一片？淮安市司法局辦公室主任張田亮告訴記者，淮安市、縣區兩級司法行政部門廣泛征集意見建議，累計收到190余家企業反饋、500多條服務需求。司法局梳理后出臺法律托管項目服務指引，涵蓋企業設立、勞動用工、企業經營、管理制度、知識產權、消費者權益保護以及企業風險防范等6個方面12項內容。

截至目前，淮安參加托管的企業達151家，提供定向服務的律師事務所已增加到72家、律師增加到431名。“法律托管幫助初創民營企業破難題解煩憂，也給律師提供施展才華的平臺和機會。”淮安市律師協會會長潘虹表示。

“各縣區將重點培育有深度、有特色、有影響的法律托管服務典型案例，示范帶動托管工作創新發展。”李尚武告訴記者，托管關系不是一建了之，6個月期滿后，被托管企業仍然可以向司法行政機關尋求法律服務支持和幫助。

法治是最好的營商環境，更是民營企業行穩致遠的堅實保障。近年來，省司法廳立足職能，堅持運用法治思維和法治方式聯商、親商、護商，出臺《關于法治高質量服務保障全社會干事創業推進營商環境整體優化的若干政策措施》，推進地方性涉企法規規章立法，開展法治民企建設五年行動，連續推出法律服務民營經濟高質量發展十項舉措，全力護航民營企業高質量發展。

“為新設立企業提供免費法律幫助，是法治惠企的有效實踐。”省司法廳一級巡視員張亦軍表示，要創新服務機制、研發服務產品、優化服務方式，積極探索更加符合實際的托管服務組織形式、工作模式和服務方式，為全省法律服務民營企業工作提供更多實踐經驗。

聯合調研組（調研組成員：新華日報社記者 倪方方 省司法廳 侍軍寧 李偉 劉有才）

專家點評＞＞＞

陳廣華（河海大學法學院教授、博導）：

法律托管既緊扣民營企業安心、發展形勢安定、投資興業安全的法治化營商環境建設追求，把實惠交到企業手里，讓民營經濟真正放下包袱、輕裝上陣，又結合本地律師隊伍的服務能力，豐富和拓展服務項目，不斷擴張法律服務覆蓋面，是一項極具淮安辨識度和淮安特質的代表性成果。期待政府出臺更多好政策、好措施，進一步優化民營企業發展環境，激發民營企業活力和創造力，促進民營經濟發展壯大。

（原題為：淮安為初創企業提供6個月免費法律服務

法律托管，扶民營企業上馬快跑）