問道者 杜一用

濟南市的平陰縣開了“賣天”先河，不過，這可不是一條好生計。其他地方會不會效仿先暫且不說，“賣天”之后的平陰縣，哪天會不會因為差錢了又想起要賣空氣，這才是更麻煩的事情。

站在法律的角度，天空屬于公共資源，地方有管理權，但不能像土地一樣買賣。有網民就疑問，把“天”都賣了，現在到平陰放個風箏要不要交費？如果“天”可以賣，那么空氣是不是也可以賣？屆時在平陰縣呼吸空氣是不是也要交費？

平陰縣的“賣天”行為確實稱得上“壯舉”，以9.24億元的價格，向山東金宇通用航空公司出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權。中標的公司享有包括負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務的權利。

高速公路設立專門的養護機構是為了維修路面上的坑坑洼洼，從字面上理解，不知道負責運營和維護的金宇航空要怎么對天空進行養護？提供飛行執照駕培等服務倒是有點市場化的味道，只是不知道未來平陰縣會不會要求，沒到金宇航空接受培訓的不能在平陰的上空放航空器。

平陰在發展低空經濟上確實爭取到了先發優勢。平陰有榆山和孝直兩個機場，根據《濟南日報》的報道，平陰是濟南低空產業示范基地和低空物流運營示范中心，平陰正加快推動低空經濟產業鏈成形成勢。

在邏輯上，平陰“賣天”是進一步推動了低空經濟產業鏈的成形成勢，但更希望這是平陰縣為解決眼下財政燃眉之急而想出的一條權宜之計。

在“賣天”之前，平陰是一個并不怎么被關注到的十八線小縣城，最出名的特產是玫瑰花。

平陰2023年常住人口33萬，GDP 281億；今年前三季度GDP 198億，在濟南15個區縣中排名倒數第五。平陰縣不高的GDP創造出的財政收入挺令人意外，2023年一般公共預算收入22億，一般公共預算支出加上債務還本支出將近44億。

漳州云霄2023年常住人口42億，GDP 303億，一般公共預算收入也只有10.4億，一般公共支出23億。對比一下，總覺得平陰財政收入有些怪怪的。

盡管濟南平陰人均財政收入比漳州云霄還高，平陰還是要大量依靠轉移支付。2023年轉移支付和政府性債券等各種收入將近23億。今年7月，平陰縣長潘建軍在全縣財稅工作領導小組會議上強調，要牢固樹立“過緊日子”思想，增強開源節流意識。

今年前四個月，平陰一般公共預算收入只增長了1.06%，一般公共預算支出隨之下降了20.7%，數字間透露出平陰縣不容樂觀的財政形勢。事實上，到2023年底，平陰縣的債務余額是64億，債務率123%。在賬面上，平陰已經資不抵債了。

在地賣不動、不允許地方再舉債的大背景下，平陰縣想出“賣天”應該是窮則思變下的一項對策。金宇航空是在中標前一天成立的，出資人是平陰縣財政局。從存在形式上，金宇航空就是平陰縣財政局的“錢袋子”，拿到“空權”后，可以找銀行融資支付中標款，平陰縣財政的燃眉問題也就迎刃而解了。

按照官方定義，“低空經濟”是指以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。可見，“低空經濟”并不包括運營和維護各類低空航空器賴以存在的天空。

就此而言，平陰無疑開了個很壞的頭。平陰可以這么干，其他地方自然可以群起而效之。眼下，必須勒緊褲腰帶過緊日子的地方遠不只平陰縣，如果通過“賣天”可以合理合規的解決財政的燃眉之急，其他地方為什么不可以效仿？

現在看，如果任憑平陰“賣天”這事坐成了事實，那估計平陰縣的百姓可得悠著點了。賣不動地，賣完了“天”，接下來的平陰會不會賣空氣？“天”可以賣，空氣當然也可以。