省自然資源廳在今年三季度新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的一組數(shù)據(jù)令人“眼前一亮”：全省耕地總量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，共約96萬(wàn)畝，耕地總量達(dá)到6223.29萬(wàn)畝。

新增耕地的背后，離不開(kāi)一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性工作—國(guó)土變更調(diào)查，這項(xiàng)工作既是自然資源各項(xiàng)管理的底版底圖底數(shù)，又是保障自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

怎樣查清我省自然資源“家底”？如何走好自然資源管理的“最初一公里”？當(dāng)前，我省展開(kāi)新一輪年度國(guó)土變更調(diào)查工作，記者跟隨調(diào)查人員來(lái)到徐州、蘇州等地進(jìn)行探訪。

調(diào)查先行，服務(wù)用地“提質(zhì)增效”

11月20日，記者在邳州市東湖街道旁的耕地看到，冬小麥正茁壯成長(zhǎng)著，種植大棚也早已搭建起來(lái)。記者走進(jìn)了其中一座蔬菜大棚，大棚主人戴玉成告訴記者，大棚里種的是普羅旺斯番茄，這種番茄很好賣，每個(gè)大棚的收益能達(dá)到30萬(wàn)元；此外他還在這里種了大蒜，每畝收益將近1萬(wàn)元。

然而，這片耕地之前曾險(xiǎn)些流失。邳州市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記科科長(zhǎng)楊曉帥告訴記者，這一片土地原本屬于耕地，但當(dāng)?shù)卦谀瓿踹M(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這片耕地上已經(jīng)種上了一些果樹(shù)，如按照“所見(jiàn)即所得”的原則調(diào)查，存在耕地流出的跡象；另外，由于這里的果樹(shù)很分散，導(dǎo)致即使從耕地流出變?yōu)閳@地，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也大打折扣。

記者在最新的“東湖街道耕地流出整改圖斑分布圖”上看到，這片土地共有10塊，圖斑面積合計(jì)423.16畝。“我們將監(jiān)測(cè)到的情況報(bào)送，相關(guān)負(fù)責(zé)同志就上門對(duì)土地承包人做工作，宣傳耕地保護(hù)政策，勸說(shuō)他們要恢復(fù)耕地，同時(shí)幫助他們聯(lián)系承包大戶將耕地成片流轉(zhuǎn)，原主人掙的錢更多了，有效防止這423.16畝耕地流出并盤活了該地塊。”楊曉帥表示，目前這片地塊已經(jīng)完成調(diào)查并上報(bào)，確保了這片永久基本農(nóng)田不流失。

昆山市是“織水成網(wǎng)、秀綠成環(huán)”的江南水鄉(xiāng)，水域面積約占全域總面積的18％，水產(chǎn)資源豐富，當(dāng)?shù)赜胁簧倬用耩B(yǎng)殖魚、蝦、蟹。11月21日，記者來(lái)到巴城鎮(zhèn)，這里耕地集中連片，平整有序，地里不少冬令時(shí)節(jié)的作物正在生長(zhǎng)；從事大閘蟹養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶也很集中，他們正將大閘蟹打包，發(fā)往全國(guó)各地的客戶。

“過(guò)去我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里坑塘遍布，到處都是大閘蟹的養(yǎng)殖戶，和耕地‘混’在了一起，空間布局碎片化嚴(yán)重，一方面存在耕地流出風(fēng)險(xiǎn)，另一方面不利于土地節(jié)約集約利用。”昆山市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)蘇曦打開(kāi)了過(guò)去巴城鎮(zhèn)耕地圖斑，圖斑中紅色的是耕地，黃色的是養(yǎng)殖大閘蟹的地域，記者看到，兩者相互交錯(cuò)，散亂地分布在各地。

對(duì)此，昆山市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)陶青表示，根據(jù)國(guó)土變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，昆山市結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全域土地綜合整治，對(duì)資源進(jìn)行了整合：將大閘蟹養(yǎng)殖戶集中到昆山北部，將過(guò)去零散的坑塘恢復(fù)成耕地。

“以張浦鎮(zhèn)為例，最新的耕地圖斑顯示，黃色的養(yǎng)殖池塘已經(jīng)集中在北部巴城區(qū)域，紅色的耕地部分也集中連成了片，原先相互交織，現(xiàn)已‘涇渭分明’。”陶青介紹，2020年—2023年，張浦鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增耕地5140畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域動(dòng)態(tài)全覆蓋，項(xiàng)目入選自然資源部發(fā)布的全國(guó)首批15個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)典型案例；昆山全市耕地總量也連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)，僅2023年就凈增長(zhǎng)9700余畝。

“哨兵”探路，重任在“監(jiān)”

國(guó)土變更調(diào)查是一切行動(dòng)和決策的底數(shù)和基礎(chǔ)，省自然資源廳調(diào)查監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)杜國(guó)慶將其形象地比作“哨兵”。

從專業(yè)來(lái)看，國(guó)土變更調(diào)查是對(duì)年度國(guó)土利用現(xiàn)狀變化情況開(kāi)展的更新調(diào)查，圍繞自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理等工作需要，依托遙感及地理信息等手段開(kāi)展全省全要素國(guó)土空間用途管制監(jiān)測(cè)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間用途管制糾錯(cuò)預(yù)警功能，為全省國(guó)土空間用途開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供決策支撐，更合理、科學(xué)、有序地推進(jìn)全省國(guó)土空間的用途管制。

“‘哨兵’要全面及時(shí)準(zhǔn)確了解我省國(guó)土資源的利用狀況、變化情況和存在問(wèn)題，為政府決策提供依據(jù)。”杜國(guó)慶說(shuō)。

比如，通過(guò)了解國(guó)土資源的利用情況，為國(guó)家制定土地利用規(guī)劃等提供依據(jù)；通過(guò)監(jiān)測(cè)國(guó)土資源的變化情況，為國(guó)家制定相關(guān)政策提供及時(shí)的信息；通過(guò)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源存在的問(wèn)題，為國(guó)家制定相關(guān)政策提供參考。

徐州、蘇州的調(diào)查情況和成果，是我省開(kāi)展國(guó)土變更調(diào)查的縮影。杜國(guó)慶介紹，我省組織13個(gè)設(shè)區(qū)市、103個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查工作的同時(shí)，還統(tǒng)籌部署城市國(guó)土空間信息細(xì)化與補(bǔ)充，更新包括耕地在內(nèi)的水網(wǎng)、路網(wǎng)等，支撐城市建設(shè)用地細(xì)化、國(guó)土空間規(guī)劃與實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評(píng)估和用途管制等國(guó)土空間治理工作。

近年來(lái)，從國(guó)之大者的高度，耕地保護(hù)要求不斷強(qiáng)化，重大政策相繼出臺(tái)，當(dāng)下的年度國(guó)土變更調(diào)查成果正被不斷賦予更多、更具體、更重要的職能定位。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，年度國(guó)土變更調(diào)查是以每年12月31日為時(shí)點(diǎn)，“一年變一次”是從業(yè)人員的常態(tài)，一些工作人員表示，依靠一年一次的年度變更調(diào)查認(rèn)定地類，存在周期長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重等情況，地類數(shù)據(jù)更新缺乏時(shí)效性，有時(shí)不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源管理的迫切需求。

省自然資源廳近期出臺(tái)自然資源要素保障“19條措施”，不僅將國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局的基數(shù)，也提出優(yōu)化日常變更調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目管理涉及地類變更實(shí)現(xiàn)“隨報(bào)隨審”。

“國(guó)土變更調(diào)查成果作為耕地保護(hù)責(zé)任制考核和土地衛(wèi)片執(zhí)法的依據(jù)，從今年起已常態(tài)納入了自然資源例行督察，更為重要的是，調(diào)查成果系統(tǒng)內(nèi)外廣泛應(yīng)用，國(guó)土變更調(diào)查不僅要在自然資源管理鏈條中先知先覺(jué)，還要能夠見(jiàn)微知著，可謂重任在‘監(jiān)’。”杜國(guó)慶感慨道。

當(dāng)好“參謀”，探索調(diào)查“新經(jīng)驗(yàn)”

如何提升國(guó)土變更調(diào)查效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)好“參謀”？在進(jìn)行大量調(diào)研和考察之下，我省各地早已結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展了探索和試點(diǎn)工作，全省各地都探索出不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。

為充分發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測(cè)工作“哨兵”預(yù)警作用，為耕地考核和執(zhí)法監(jiān)督等重點(diǎn)工作提供精準(zhǔn)“基數(shù)”，徐州探索構(gòu)建了自然資源監(jiān)測(cè)圖斑聯(lián)合處置機(jī)制，并于今年6月在全省率先印發(fā)實(shí)施了《徐州市自然資源監(jiān)測(cè)圖斑聯(lián)合處置機(jī)制》，市縣兩級(jí)建立聯(lián)合處置機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合共享。

“這套機(jī)制能有效解決圖斑處置信息共享不充分、協(xié)同效果差及任務(wù)下發(fā)后被遺漏、積壓、擱置等問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)和成果及時(shí)匯交、實(shí)時(shí)研判，改變了長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)查監(jiān)測(cè)圖斑與衛(wèi)片執(zhí)法圖斑無(wú)法高效聯(lián)動(dòng)的局面。”徐州市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)、四級(jí)調(diào)研員蔣怡然說(shuō)。

通過(guò)這套機(jī)制，徐州在前段時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處置了沛縣某企業(yè)涉嫌非法占用耕地和林地建設(shè)圍墻、硬化地面事件。隨后，第一時(shí)間通過(guò)市縣兩級(jí)聯(lián)合處置機(jī)制，下發(fā)圖斑，明確整改任務(wù)，很快就進(jìn)行了處理，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)原狀并納入了日常變更。

“可算是解決大麻煩了。”徐州市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法處處長(zhǎng)張海洋感嘆道，過(guò)去因?yàn)橐?guī)則不一致，標(biāo)準(zhǔn)不一致，到底以哪個(gè)為準(zhǔn)，時(shí)常導(dǎo)致不該流出的耕地流出了，不該成為違法圖斑的成了違法圖斑。

針對(duì)年度變更調(diào)查時(shí)間跨度長(zhǎng)、監(jiān)測(cè)類型尚有局限的問(wèn)題，昆山探索建立了“國(guó)土空間用途管制監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、細(xì)化監(jiān)測(cè)地類。

“我們每年至少獲取2期昆山全域高清衛(wèi)星影像，并細(xì)化提取農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化等圖斑信息，形成了現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)、實(shí)用性更好的‘變更調(diào)查＋’數(shù)據(jù)。”陶青說(shuō)。

“從省級(jí)層面來(lái)看，去年起，我省就積極探索創(chuàng)新，建立健全日常變更工作機(jī)制。”杜國(guó)慶表示，我省制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)土變更調(diào)查日常變更工作的通知》《江蘇省國(guó)土變更調(diào)查日常變更實(shí)施方案（試行）》，依托自主開(kāi)發(fā)的“省市縣三級(jí)在線核查系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)地方與省級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將數(shù)據(jù)報(bào)送自然資源部審批入庫(kù)，逐步建立“隨報(bào)隨審”的高效機(jī)制。

當(dāng)前，我省已開(kāi)展2024年度國(guó)土變更調(diào)查工作，國(guó)家已陸續(xù)下發(fā)我省監(jiān)測(cè)圖斑，新一輪調(diào)查工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。

“接下來(lái)，全省自然資源系統(tǒng)將努力把‘最初一公里’抓細(xì)抓實(shí)，有力支撐自然資源管理成效轉(zhuǎn)化，為全面加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)揮更大的基礎(chǔ)支撐作用。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)林顥說(shuō)。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者姚政宇