問道者 杜一用

“福州都市圈”和“廈漳泉都市”的發展規劃開始實質性落地了。最近福建省發布四大行動方案，對兩大都市圈的推進速度給出了具體的時間表和落地措施。

建設都市圈的最終目的是為了實現共同富裕，前提必然是打破城鄉二元結構。因此，這份名為《福建省推進以人為本的新型城鎮化戰略實施方案》，把農業人口轉移擺在了突出位置，要讓進城的農業轉移人口“進得來、留得住、過得好”。

實施方案涉及落戶、就業、子女教育、住房和社保等農業人口轉移最為關切的問題，提出到2028年全省常住人口城鎮化率要提高到73%，城鄉居民收入比縮小到2.0以內。這樣的目標還是比較務實的。福建省2023年的城鎮化率是71.04%，僅一年時間里就提高了0.93個百分點；2024年10月發布的福建城鄉收入比是2.1，也顯著優于全國2.39的平均水平。

在落戶政策上，廈門要逐步放寬限制，省內其他地區要全面取消落戶政策。實際上，目前全省落戶門檻最高的廈門，從去年起應屆生就可以直接在六區落戶，投靠子女的可以直接落戶了。

降低落戶門檻是為了讓農業轉移人口“進得來”，要“留得住”還必須有收入。為此，每年會開展補貼性職業技能培訓，確保2024-2028年城鎮新增就業200萬人。農業轉移人口“留得住”還有一個前提，就是子女至少可以留在城里上學，而不是像過去一定要返回原籍變成“留守兒童”。方案提出2025年普惠性幼兒園覆蓋率要達到90%以上，爭取2028年保持在94%以上，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀率保持在95%以上。

在出生率持續下降，一些民辦幼兒園和小學生源不夠用出現關門的的大背景下，這個目標在福建省的一些地方即便躺平都有可能實現。只要出生率沒有好轉，幼兒園和中小學生源不夠用的形勢只會越來越嚴峻。

要讓農業轉移人口“過得好”，住房是必備的硬件。穩定就業的農業轉移人口被納入了公租房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對象上不設收入門檻，重點面向包括農業轉移人口在內的新市民、青年人群體配租。人口凈流入的福州、廈門、泉州等大城市，支持他們因地制宜、以需定建推進保障性住房建設。2024-2028年全省新增城市保障性住房供給1.5萬套。

讓農業轉移人口“過得好”設定的目標不算太高，但能解決的實際問題比較有限。福建省2023年常住人口4183萬，提高2個點的城鎮化率，意味著大約還有80萬農業人口要進城?！耙孕瓒ńā睒藴什坏?，進城的農業人口主要定居方式應該是租房，全省新增1.5萬套還要面向包括農業轉移人口在內的新市民、青年人群，有點杯水車薪的尷尬。

解決農業人口進城后面臨的實際問題，有助于打破城鄉二元結構，但最終目的都是為了讓兩大都市圈的城市之間更好地融合。

福州都市圈要完善高質量發展領導小組合作機制，推進“同城化、同家園”建設；廈漳泉都市圈要依托閩西南協同發展區工作機制，推進加快發展。健全都市圈對口部門常態化對接機制，建立實施年度重點工作任務清單和重大協作項目清單。

都市圈特別是廈漳泉都市圈的融合，需要解決“誰領導誰”的問題。這個問題有點老生常談，從推進廈漳泉同城化時代就存在了，取得的實質性成效不多，行政區劃決定了各自為陣的局面很難改變。兩大都市圈高質量建設行動對城市融合只是點到止，或許原因就在于此。

不過，兩大都市圈在交通領域的融合倒是比較具體。要推進福州、廈門城市軌道交通第三期建設規劃項目，開通運營福州到長樂機場城際鐵路F1線，加快推進福莆寧城際鐵路F2、F3線和廈漳泉城際鐵路R1線、廈門地鐵6號線漳州角美延伸段建設，探索都市圈軌道交通運營管理“一張網”。加密都市圈快速干線公路網，完善都市圈1小時通勤圈。2024-2028年兩大都市圈新增高速公路200公里以上，新增軌道交通355公里。

實施方案分為六個部分，共二十二條，包括“新一輪農業轉移人口市民化”、“潛力地區城鎮化水平提升”、“兩大都市圈高質量建設”，以及“城市更新和安全韌性提升”四大行動，旨在加快以人為本的新型城鎮化步伐，在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范。

作為年終歲首的重磅政策，福建兩個都市圈的建設值得期待。