顧玉琪。資料圖片 315誠搜網(wǎng)配圖

黨中央、國務院高度重視行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法規(guī)范化建設工作。2024年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》。《意見》強調(diào)，嚴控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

去年以來，江蘇省蘇州市市場監(jiān)管局全力推進“綜合查一次”改革，通過整合監(jiān)管資源、創(chuàng)新執(zhí)法模式、優(yōu)化服務機制，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、解多類難”。截至去年12月底，蘇州市場監(jiān)管系統(tǒng)累計開展聯(lián)合執(zhí)法檢查1.5萬余次，檢查頻次同比減少34.19%；辦理免罰減罰案件6801件，案件數(shù)及減免金額占全省近五分之一，交出了一份“減煩擾、提效能、優(yōu)服務”的高分答卷。

“一盤棋”聯(lián)動盡顯改革亮點

任務歸集“一張網(wǎng)”。蘇州市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌省、市、縣三級年度檢查計劃11.2萬項，涉及企業(yè)9.4萬家，對1.6萬戶需跨領域檢查的企業(yè)實行“一企一策”聯(lián)合執(zhí)法，做到全市統(tǒng)一、心中有數(shù)。

區(qū)域聯(lián)動“一盤棋”。蘇州市市場監(jiān)管局做好改革整體設計，挖掘各地特色，及時跟進改革情況，分析研判問題，開展指導督促。常熟市跨部門“打包式”“一對一”服務、太倉市“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+一專多能”融合監(jiān)管、蘇州高新區(qū)“E企幫綜合查一次”智能合并檢查任務，形成全市改革“樣板群”。

“四張清單”為監(jiān)管精準導航

建立行政檢查清單。嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，以1135條行政權(quán)力清單為基礎框架，整合形成222項市場監(jiān)管行政檢查清單并完成備案、公示工作，明確檢查依據(jù)、流程和標準，杜絕多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法，實現(xiàn)檢查清單法治化。

編制“綜合查一次”場景清單。聚焦電商平臺、無堂食網(wǎng)絡餐飲等高頻領域，推出“電商平臺執(zhí)法檢查一件事”及“無堂食網(wǎng)絡餐飲集中區(qū)執(zhí)法檢查一件事”場景清單。

健全免罰減罰清單。2020年落地的全市市場監(jiān)管系統(tǒng)涉企輕微違法行為免罰減罰清單已迭代升級到5.0版、129項內(nèi)容，釋放包容審慎監(jiān)管執(zhí)法溫度。

推出涉企行政檢查“白名單”。出臺蘇州市場監(jiān)管系統(tǒng)涉企行政檢查“白名單”遴選規(guī)則，通過歸集分析企業(yè)信用風險等級、行政處罰、經(jīng)營異常等數(shù)據(jù)信息，建立涵蓋599戶“白名單”企業(yè)的行政檢查清單，通過信用風險分級分類，實現(xiàn)“無事不擾”和精準聚焦監(jiān)管。

智慧監(jiān)管為改革賦能添彩

“標簽化”監(jiān)管，畫好監(jiān)管“全景圖”。依托經(jīng)營主體經(jīng)營范圍、許可獲證情況、違法失信懲戒記錄等數(shù)據(jù)，為經(jīng)營主體打上278個檢查事項標簽，構(gòu)建“監(jiān)管畫像”，實現(xiàn)“查誰、查什么、怎么查”精準匹配與精確索引。

融合式檢查，打造“最小干預模式”。對同一企業(yè)跨領域、跨層級檢查任務“合并同類項”，推行“一次進門、查多項事”，開展融合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，壓降執(zhí)法頻次的同時提升監(jiān)管效能。

打造“復合型”隊伍，鍛造監(jiān)管“多面手”。通過電子取證大比武、典型案例宣講研討、技能競賽等，努力構(gòu)建“多層次、多形式、多領域”的“綜合查一次”檢查員培訓機制，培養(yǎng)“一專多能”執(zhí)法隊伍，為全面深化改革提供人才支撐。

蘇州市市場監(jiān)管局將認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，聚焦改革痛點難點，在深化新興領域“一件事”檢查場景清單探索、推動“白名單”動態(tài)更新與信用修復協(xié)同、提升服務企業(yè)水平等方面優(yōu)化監(jiān)管思路和舉措。以市場監(jiān)管領域“綜合查一次”的改革實效，推動刀刃向內(nèi)的執(zhí)法改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

作者：江蘇省蘇州市市場監(jiān)管局局長 顧玉琪