導(dǎo)讀

中國與東盟關(guān)系被視為亞太地區(qū)乃至全球多邊合作與區(qū)域經(jīng)濟一體化的成功典范。然而，特朗普政府的關(guān)稅威脅可能對中國-東盟關(guān)系造成沖擊。中國和東盟需平衡貿(mào)易與發(fā)展需求。全球發(fā)展倡議、“金磚+”、中國-東盟自貿(mào)區(qū)等平臺為雙方深化合作、促進可持續(xù)發(fā)展提供了新機遇。未來，中國-東盟合作前景廣闊，但仍需利用好多邊和雙邊機制，努力化解南海領(lǐng)土爭端等現(xiàn)有問題。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：翁詩杰

(Ong Tee Keat)

馬來西亞交通部前部長

亞太“一帶一路”共策會會長

中國與東盟之間的關(guān)系被視為整個亞太地區(qū)，乃至全世界多邊合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化最成功的范例之一。

于中國而言，同東盟的雙邊關(guān)系彰顯出親誠惠容的周邊外交理念。對東盟10國來說，中國不僅自2009年以來一直是其最大的貿(mào)易伙伴，同時也是推動區(qū)域互聯(lián)互通的開拓者，致力于通過“一帶一路”倡議解決發(fā)展資金缺口問題。

東盟有11個官方合作伙伴國，其中，與中國建立的合作機制數(shù)量是最多的，占總數(shù)的近20%。簡而言之，東盟與中國多層面的關(guān)系，是其全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的體現(xiàn)。

相比之下，美國特朗普政府對所有對美國有貿(mào)易順差的經(jīng)濟體都發(fā)出了關(guān)稅威脅，這給東盟與美國的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系蒙上了陰影。

圖片來源：視覺中國

在拜登政府期間，美國對東盟的貿(mào)易逆差持續(xù)上升——從2022年的1999億美元增加至2023年的2041億美元，2024年更是達到2277億美元之高。這一現(xiàn)狀似乎給了特朗普政府拿關(guān)稅威脅東盟的好借口，畢竟美國是東盟最大的外國直接投資來源國，2023年累計達到了近4800億美元，幾乎是美國對中國、日本、韓國投資總和的兩倍。在2024年初，美國超越中國成為東盟產(chǎn)品的最大出口市場，占東盟商品出口總額的15%。

此外，印尼、泰國、馬來西亞和越南等東盟較發(fā)達的經(jīng)濟體已分別以正式成員或合作伙伴身份加入了“金磚+”合作模式。如果它們堅持推行本幣貿(mào)易結(jié)算，那么此舉定會被特朗普政府視為“挖美元墻腳”，進而招致其報復(fù)，有可能面臨美國加征100%關(guān)稅。因此不難想象，一些東盟國家可能被迫作出權(quán)衡，一定程度上疏離或犧牲對華關(guān)系。

東盟是世界上增長最快的地區(qū)，GDP總量達3.6萬億美元。它目前是美國第四大貿(mào)易伙伴，也是美國“印太戰(zhàn)略”中的關(guān)鍵地區(qū)。在當(dāng)前關(guān)于可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的熱議中，東盟的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，預(yù)計到2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達1萬億美元。美國和中國都是東盟的全面戰(zhàn)略合作伙伴，它們必將為搶占這一巨大的潛在市場而展開激烈競爭。

東盟正在開啟可持續(xù)發(fā)展的新階段，中國提出的全球發(fā)展倡議為促進東盟與中國在可持續(xù)發(fā)展方面的新合作提供了一個完美的載體，其意義遠超僅關(guān)注貿(mào)易問題的中國-東盟自貿(mào)協(xié)定。

圖片來源：新華社

全球發(fā)展倡議的目標(biāo)與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程一致，因此，對于那些可能陷入中美地緣政治競爭的國家來說，它們更容易接受在該倡議框架下實施的項目。

同時，鑒于特朗普政府并不重視氣候治理，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)橹袊峁┮粋€在“全球南方”推進全球發(fā)展倡議的機會，尤其是在東南亞地區(qū)。

雖然東盟各國的優(yōu)先發(fā)展事項不盡相同，但在應(yīng)對貧困、氣候變化、糧食安全、跨境犯罪和發(fā)展融資等挑戰(zhàn)方面，各國對外部援助的共同需求一直存在，并與日俱增。印尼、泰國、馬來西亞和越南等東盟成員國加入“金磚+”合作模式，正是看中了“全球南方”龐大的集體資源，其中的中堅力量就是中國。

圖片來源：新華社

要應(yīng)對這些不安全因素挑戰(zhàn)，中國有現(xiàn)成的方法。現(xiàn)在正是中國幫助它的最大貿(mào)易伙伴解決非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，展現(xiàn)全球安全倡議的重要意義的時刻。

東盟各成員國的具體關(guān)切或許各不相同，因此中國應(yīng)努力在中國-東盟合作機制框架下，秉持小多邊主義合作理念，不一定非要一步到位把全體東盟成員國網(wǎng)羅到相關(guān)的合作機制不可。

在東盟與世界第二大經(jīng)濟體——中國之間的各種合作框架中，東盟-中國自由貿(mào)易區(qū)仍然是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系架構(gòu)的基石。2024年10月，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判實質(zhì)性結(jié)束，見證了自貿(mào)區(qū)協(xié)定的升級。3.0版納入消費者保護條款、強化競爭立法，并重視以電子商務(wù)和綠色科技為代表的可持續(xù)經(jīng)濟增長的新動力。

圖片來源：視覺中國

隨著中國與東盟雙邊貿(mào)易額即將突破1萬億美元大關(guān)，推動以民間交往為核心的“二軌外交”趨勢日益顯著。中國正靈活運用其旅游業(yè)的影響力，因為它不僅是中國周邊外交中展現(xiàn)軟實力的工具，更重要的是，它在推動?xùn)|盟后疫情時代的經(jīng)濟復(fù)蘇中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

隨著更多非經(jīng)濟因素發(fā)揮重要作用，中國-東盟關(guān)系未來的發(fā)展前景普遍看好。然而現(xiàn)存的未決問題不可忽視，比如南海領(lǐng)土爭端長期懸而未決，更是不容回避。

雖然中國和東盟正在加快“南海行為準(zhǔn)則”的談判進程，但中國與各個相關(guān)聲索國分別進行對話協(xié)商或許同樣重要。畢竟，并非所有東盟成員國都是南海問題的當(dāng)事國，而且爭端的復(fù)雜程度也因國而異。

總之，早日達成“南海行為準(zhǔn)則”符合中國-東盟關(guān)系的長遠利益。領(lǐng)土爭端的不確定性阻礙了雙方建設(shè)性互信的建立，給外部勢力留下了可乘之機。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Headwinds and tailwinds"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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