兌現(xiàn)增收獎勵近4000萬元，3000余名村干部獲得崗位晉級，32名優(yōu)秀村書記被納入事業(yè)編制……這是近三年來淮安市建立“雙掛雙增”利益聯(lián)結機制交出的亮眼答卷。

近年來，淮安市堅持考人與考事并行、獎優(yōu)和罰劣并重，探索建立村干部考核報酬、崗位定級與村集體經(jīng)濟增收、集體資產(chǎn)增值相掛鉤的“雙掛雙增”利益聯(lián)結機制，拿出“真金白銀”推動形成集體經(jīng)濟增收、村級崗位穩(wěn)定、人才向基層集聚的多重效應。

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劃定情形

明確“算與不算”

走進淮安區(qū)欽工鎮(zhèn)谷尹村會議室，墻上的村“兩委”組織機構框架圖、干部分工表清清楚楚，每名村干部領辦的集體經(jīng)濟發(fā)展任務一目了然。“大家結合各自分工在掛鉤聯(lián)系中選賽道、領任務，干事創(chuàng)業(yè)方向明確、目標清晰。”谷尹村黨總支書記王峰自豪地說。

為了讓村書記干有目標、干有方向，淮安市制定出臺《關于進一步規(guī)范“雙掛雙增”利益聯(lián)結機制有關問題的答復意見》，突出經(jīng)營性標準和創(chuàng)收性要求，細化明確“三算三不算”6種具體掛鉤情形，即“算銷售、勞務、承接公益項目、出租等經(jīng)營收入，算資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、村集體領辦的經(jīng)營實體上交收入，算對外投資所取得的收益凈額；不算征地補償款、接受捐贈的資產(chǎn)、資產(chǎn)處置收益等一次性收入，不算政府直接撥付的補助資金，不算無法支付的應付款項”，積極引導村“兩委”班子靈活運用資源、資產(chǎn)、資金，多渠道、多類型、多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

聚焦村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入賬證一致性、做賬科目準確性、收入來源穩(wěn)定性，淮安市以規(guī)范使用“三資”管理平臺為抓手，明確各鎮(zhèn)街為責任主體，對村集體“三資”的資產(chǎn)、負債、收入、支出、合同等情況進行實時監(jiān)測、查詢分析和有效監(jiān)管，確保收入來源合法合規(guī)、資金及時足額到賬。針對跨年度收入，按照收益期限，合理分攤、精準計算；對于新增生產(chǎn)經(jīng)營項目，組織人員實地查驗，堅決防止隱匿支出、虛增收入現(xiàn)象發(fā)生。

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鮮明導向

實行“獎與不獎”

“這三年，村集體經(jīng)營性收入年均增幅超過20%，鎮(zhèn)里及時兌現(xiàn)了增收獎勵，我的崗位職級也升了兩級，每月報酬增加近千元。現(xiàn)在，越干越有盼頭，越干越有底氣。”帶領村子從一窮二白發(fā)展到年過百萬，談及“雙掛雙增”利益聯(lián)結機制的激勵作用，金湖縣銀涂鎮(zhèn)新淮村黨總支書記徐加祥總是止不住話匣子。

淮安市樹立“多勞多得、實干實績”的鮮明導向，對集體經(jīng)營性收入30萬元以上且增長不低于10%或村集體資產(chǎn)年增值5%以上的村，或者集體經(jīng)營性收入100萬元以上且經(jīng)營性收入增值不低于10萬元或村集體資產(chǎn)年增值5%以上的村，根據(jù)增幅提取年度增量部分的10%—30%作為增收獎勵。突出“誰發(fā)展誰受益”原則，按照村干部個人貢獻、實際付出等情況進行科學發(fā)放，其中，村黨組織書記、村委會主任實行“一肩挑”的，所得獎勵不超過獎勵資金總額的50%，主持工作的村黨組織負責人所得獎勵不超過獎勵資金總額的25%，其他成員通過召開村“兩委”班子會議，按照貢獻大小進行集體研究，實行差異化分配，堅決杜絕好人主義、平均主義。2024年，經(jīng)開區(qū)枚乘街道輪窯村兌現(xiàn)增收獎勵40萬元，為淮安市所得獎勵中的最高金額，其中領取獎勵最多的是村黨組織書記，獲得6.4萬元獎勵；領取獎勵最少的村干部獲得1.2萬元。

淮安市堅持“干好干壞不一樣”，針對村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)負增長的村，在下年度計算增量時，參照前三年度平均值核算，確保公平性；對未達到全市平均水平且連續(xù)兩年無增長的村，適當降低村干部崗位職級，減少薪酬待遇，讓干得好的有實惠、干得差的丟面子。

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規(guī)范程序

做到“行與不行”

在清江浦區(qū)委農(nóng)村工作會議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報了村集體經(jīng)營性收入、集體資產(chǎn)“雙增”結果，13名獲獎代表上臺領獎，臉上洋溢著燦爛的笑容。“經(jīng)過測算、審核、公示等一系列流程，這筆增收獎勵拿得既安心又開心。今年，我們將繼續(xù)團結協(xié)作、真抓實干，決不辜負黨委政府的殷切期望和村民的信任支持！”黃碼鎮(zhèn)甘露村黨總支書記張子軒堅定地說。

為確保增收獎勵的真實性、規(guī)范性，淮安市堅持公開透明、嚴格審核、規(guī)范管理，嚴格發(fā)放程序，建立村級申報、鎮(zhèn)級審核、縣級備案制度，推動符合獎勵條件的村每年1月份經(jīng)村黨組織提議、“兩委”會商、村民代表會議同意，向鎮(zhèn)街黨（工）委上報增收獎發(fā)放方案；鎮(zhèn)街黨（工）委重點聚焦獎金是否存在超標準發(fā)放、重復發(fā)放、違規(guī)發(fā)放等三類問題，經(jīng)審計核查無誤、上會研究通過后，在鎮(zhèn)村公開欄公布獎補對象、獎補金額等信息，在公示期滿無異議后，由鎮(zhèn)街報縣級組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政等部門備案，并在每年一季度通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村會議集體發(fā)放、鎮(zhèn)街集中發(fā)放等形式完成兌現(xiàn)，發(fā)放至村干部個人賬戶。

分配過程中，淮安市始終明確由黨員和村民代表全程監(jiān)督，確保黨員群眾的知情權、決策權和監(jiān)督權，讓村干部獎得光明磊落、黨員群眾看得清楚明白。同時，嚴格把控資金來源渠道，在集體賬務中留存足夠資金，為進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟蓄足“源頭活水”。

作者：張屯鑫 郭一帆 袁宇

編輯：毛丹丹

制作：李夢葦

審核：王長峰