為貫徹落實(shí)國(guó)家政策文件提出的“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，2025年全國(guó)自然資源工作會(huì)議明確提出要深入推進(jìn)“四個(gè)融合”（司局融合、部局融合、部門融合、部省融合），強(qiáng)力推動(dòng)“一張圖”建設(shè)，構(gòu)建一張圖、一套數(shù)、一個(gè)平臺(tái)管理體系，重塑大國(guó)自然資源治理的底層邏輯。為達(dá)成這一宏偉目標(biāo)，需在以下三方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破：

（1）技術(shù)重塑：統(tǒng)一平臺(tái)，搭建基于AI驅(qū)動(dòng)的空間決策大腦，實(shí)現(xiàn)“感知數(shù)據(jù)-綜合信息圖-趨勢(shì)研判與調(diào)度指揮”的動(dòng)態(tài)博弈推演。

（2）數(shù)據(jù)重組：統(tǒng)一底圖，構(gòu)建國(guó)土空間數(shù)字孿生基座，以“天地圖+實(shí)景三維+動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”形成全域時(shí)空數(shù)據(jù)立方體。

（3）制度重構(gòu)：以“四個(gè)融合”為驅(qū)動(dòng)，建立“智能感知-資源資產(chǎn)-統(tǒng)一規(guī)劃-協(xié)同審批-執(zhí)法督察”數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系。

本系列將帶您深入解碼“一張圖”建設(shè)的核心領(lǐng)域，見證自然資源管理如何通過技術(shù)重塑、數(shù)據(jù)重組、制度重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全要素?cái)?shù)字化呈現(xiàn)、全鏈條智能化管控、全周期協(xié)同化治理。讓我們共同探索這場(chǎng)空間治理的深刻變革，讀懂自然資源領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)方案。

《統(tǒng)一調(diào)查體系——一張融合底圖鋪就統(tǒng)一調(diào)查最初和最后“一公里”》

林耕矛盾、耕地落水，如何創(chuàng)新信息對(duì)齊的自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制？解讀一張融合底圖實(shí)現(xiàn)各類調(diào)查“求同存異、化異求同”的背后機(jī)理

【戰(zhàn)略破壁：三階對(duì)齊重構(gòu)調(diào)查范式】

在自然資源“全要素、全周期”管理愿景下，航天宏圖創(chuàng)新構(gòu)建全要素全維度信息融合底圖體系，以空間基準(zhǔn)對(duì)齊、語義對(duì)齊、時(shí)間對(duì)齊的三階對(duì)齊方式重塑自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)一張融合底圖：

·空間基準(zhǔn)對(duì)齊

以測(cè)繪基準(zhǔn)產(chǎn)品與服務(wù)為統(tǒng)一空間標(biāo)尺，定位自然資源要素位置、空間范圍和各類管理界線。

·語義對(duì)齊

以統(tǒng)一的概念內(nèi)涵、統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的字典編碼、統(tǒng)一的計(jì)量單位，描述自然資源多維度屬性。

·時(shí)間對(duì)齊

以國(guó)土變更調(diào)查年度為時(shí)間標(biāo)尺，對(duì)齊專項(xiàng)調(diào)查各期成果。

【模式革新：構(gòu)建“統(tǒng)-分-統(tǒng)”協(xié)同范式】

一張融合底圖，建立“統(tǒng)-分-統(tǒng)”的調(diào)查監(jiān)測(cè)新模式：

·“統(tǒng)”的智慧：前端融合中樞

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池：集結(jié)各類各時(shí)點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)的最現(xiàn)勢(shì)成果，打造“最初一公里”；

智能化調(diào)查：建立統(tǒng)一樣本庫(kù)的AI識(shí)別模型；

智能化舉證：依托“國(guó)土調(diào)查云”綜合舉證平臺(tái)；

統(tǒng)一進(jìn)度監(jiān)控：基于調(diào)查監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌的專項(xiàng)調(diào)查時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一監(jiān)控作業(yè)進(jìn)度。

·“分”的藝術(shù)：聚焦專業(yè)和差異化解

宜分則分：以“能合則合”為前提，專項(xiàng)調(diào)查聚焦于不能納入基礎(chǔ)調(diào)查的林分因子、測(cè)樹因子、濕地因子的調(diào)查；

差異化解：專項(xiàng)調(diào)查與基礎(chǔ)調(diào)查互驗(yàn)互查，依職責(zé)定位化解差異。

·“統(tǒng)”的升華：后端價(jià)值再造

權(quán)威一張融合底圖：基于全局視角的一張融合底圖，鋪就統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系成果的“最后一公里”；

動(dòng)態(tài)知識(shí)庫(kù)：沉淀調(diào)查經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，支持多行業(yè)空間模擬推演。

【矛盾消解：差異動(dòng)態(tài)化解機(jī)制】

持續(xù)生長(zhǎng)的一張融合底圖，為自然資源各類調(diào)查監(jiān)測(cè)工作之間提供了“求同存異、化異求同”的差異動(dòng)態(tài)化解長(zhǎng)效協(xié)同技術(shù)機(jī)制。

就一張融合底圖而言，統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)行，就是各調(diào)查監(jiān)測(cè)責(zé)任主體持續(xù)“求同存異、化異求同”的過程，也是一張融合底圖推陳出新的過程。

【破局者說：空天地聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐】

航天宏圖作為國(guó)內(nèi)空天地一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)領(lǐng)軍者，依托覆蓋自然資源、林草、水利多個(gè)領(lǐng)域的全域服務(wù)能力，在《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》指引下，開啟了歷時(shí)四年的創(chuàng)新征程：

·技術(shù)攻堅(jiān)雙突破

面向國(guó)土變更調(diào)查、林草濕荒專項(xiàng)調(diào)查、水資源基礎(chǔ)調(diào)查、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)等多業(yè)務(wù)場(chǎng)景，建成自然資源“空天地網(wǎng)”全要素感知網(wǎng)絡(luò)；
集成智能解譯、二三維影像快速生成、地塊和照片視頻地理空間融合等技術(shù)，提供變化快速發(fā)現(xiàn)和地類核實(shí)舉證能力。

·行業(yè)融合新范式

貫通“山水林田湖草沙”全要素監(jiān)測(cè)鏈條；

打造跨部門數(shù)據(jù)共享中臺(tái)，打破各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)壁壘。

·首創(chuàng)“時(shí)空融合底圖”技術(shù)體系

實(shí)現(xiàn)時(shí)點(diǎn)動(dòng)態(tài)更新的“活地圖”；

開發(fā)智能化解引擎，提升沖突數(shù)據(jù)自處理率。

·三大里程碑突破

首破“雙一公里”困局：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制備周期縮短，成果“一站”應(yīng)用成效提升；

首創(chuàng)“求同存異、化異求同”機(jī)制：跨部門數(shù)據(jù)協(xié)商機(jī)制實(shí)踐，化解矛盾沖突；

首建長(zhǎng)效協(xié)同生態(tài)：構(gòu)建“平臺(tái)+標(biāo)準(zhǔn)+機(jī)制”三位一體模式，助力自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“軍團(tuán)協(xié)同”進(jìn)化。

【紹興實(shí)踐：多調(diào)合一的數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣本】

在浙江省紹興市自然資源“一調(diào)多用”試點(diǎn)中，航天宏圖開展了以國(guó)土調(diào)查、林草濕與水域調(diào)查為主要內(nèi)容的一張圖融合工程實(shí)踐，在業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)整合、協(xié)同機(jī)制等方面進(jìn)行了有益探索，展現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)查在體系集約、效能提升方面的較好前景。

2024年5月《中國(guó)土地》以“自然資源‘多調(diào)合一、一調(diào)多用’的紹興經(jīng)驗(yàn)”為題進(jìn)行了有關(guān)總結(jié)。紹興自然資源統(tǒng)一調(diào)查體系探索特色顯著：

“多調(diào)合一”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合：解決了以往“數(shù)出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)矛盾”的問題；

“多調(diào)合一”實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)行集約化：推動(dòng)了調(diào)查監(jiān)測(cè)體系向“能合則合、宜分則分”集約化發(fā)展；

“一調(diào)多用”實(shí)現(xiàn)成果應(yīng)用一站式：顯著提升多專題綜合業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)支撐能力；

創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)資源整合：建立統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)了自然資源數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用。

下期預(yù)告

·《統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)底板——打造權(quán)利體系和諧共生新空間》

·《統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)空間》基于物權(quán)法定的權(quán)利體系，全景透視權(quán)利矛盾沖突現(xiàn)狀，奠定“一地多證”消存遏增的長(zhǎng)效數(shù)字化基礎(chǔ)。

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