江蘇省徐州市泉山區(qū)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神和最高人民法院工作報告，積極服務(wù)建設(shè)法治化營商環(huán)境，加快推進“執(zhí)破融合”，促進市場有序出清、盤活資源。該院落實最高人民法院關(guān)于強化法院內(nèi)部“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合要求，通過構(gòu)建執(zhí)破一體“立保審執(zhí)破”全流程協(xié)同機制，在一體化企業(yè)債務(wù)清理執(zhí)行工作中取得成效。2024年，該院推動62家企業(yè)執(zhí)行不能案件導(dǎo)入破產(chǎn)程序，促進56家“僵尸企業(yè)”有序退出市場，執(zhí)破一體“立保審執(zhí)破”機制做法在全國法院“執(zhí)破融合”工作現(xiàn)場會中作為觀摩點推介。

辦案一體

雙輪驅(qū)動激發(fā)執(zhí)破效能

“法官，公司拖欠我們的錢已經(jīng)好幾個月了，我們都要養(yǎng)家糊口，請幫我們想想辦法。”徐州某電子商務(wù)公司因資金鏈斷裂，9名職工雖然贏了官司，但始終沒有拿到公司拖欠的工資，遂向法院申請強制執(zhí)行。

泉山區(qū)法院涉企信息研判中心對一企業(yè)關(guān)聯(lián)案件進行查詢。

執(zhí)行法官通過關(guān)聯(lián)案件檢索及網(wǎng)絡(luò)查控，發(fā)現(xiàn)該公司無可供執(zhí)行財產(chǎn)，9名職工的執(zhí)行案件陷入僵局。執(zhí)行法官隨即約談9名職工債權(quán)人，釋明“執(zhí)破一體”機制優(yōu)勢，引導(dǎo)職工債權(quán)人申請公司破產(chǎn)清算。

“執(zhí)破一體辦案中心”受理案件后，通過執(zhí)行強制手段對企業(yè)進行查控。隨后，涉企信息研判中心根據(jù)協(xié)作單位區(qū)稅務(wù)局提供的信息，找到了徐州某電子商務(wù)公司法定代表人。經(jīng)依法運用訓(xùn)誡、拘傳措施，并釋明隱藏、轉(zhuǎn)移賬冊和財產(chǎn)的法律后果，該公司法定代表人最終配合清算并交出賬冊，且如實交代隱匿的經(jīng)營收入1.1萬元。

但1.1萬元對9名職工來說，仍是杯水車薪。辦案法官針對執(zhí)行階段查明的公司兩名股東有未到期的出資義務(wù)情況，要求管理人及時向股東發(fā)出書面催繳通知。但兩名股東以資金周轉(zhuǎn)困難為由試圖拖延出資，辦案法官果斷對股東發(fā)出支付令司法預(yù)警，兩名股東迫于壓力多方籌款，足額繳納出資10萬元。最終，徐州某電子商務(wù)公司的破產(chǎn)清算程序僅歷時3個月即順利終結(jié)，職工債權(quán)清償率達50%。

“該案標(biāo)的額雖然不大，但在基層法院辦理的破產(chǎn)案件中很具有代表性。目前，基層法院面對的絕大部分涉企案件都是中小微企業(yè)的執(zhí)行不能案件，此時，‘執(zhí)破一體’工作機制的便捷性和高效性就有了很好的適應(yīng)場景和應(yīng)用機會?！比絽^(qū)法院黨組書記、院長周立如是說。

精準(zhǔn)畫像

全面掃描涉訴企業(yè)信息

今年2月，泉山區(qū)法院執(zhí)行局二樓“涉企信息研判中心”的執(zhí)行干警正對高某申請徐州某科技公司破產(chǎn)清算案件進行信息審查?！皬年P(guān)聯(lián)案件情況來看，該公司涉及7起合同糾紛案件。但公司有多項專利，具備較強技術(shù)研發(fā)能力和穩(wěn)定客戶資源?！睂O通法官對徐州某科技公司的關(guān)聯(lián)案件、資產(chǎn)負(fù)債、股東結(jié)構(gòu)等信息全方位掃描，形成“畫像”移交“執(zhí)破一體辦案中心”審查。

泉山區(qū)法院干警為蔬果商戶現(xiàn)場發(fā)放案款。

辦案法官結(jié)合涉訴企業(yè)信息，決定對企業(yè)進行實地走訪。徐州某科技公司位于某寫字樓，項目主要負(fù)責(zé)軟件開發(fā)、銷售、系統(tǒng)運維等服務(wù)。在和公司實際運營人孫某交談后，辦案法官了解到，公司目前陷入困境主要是由于經(jīng)濟下行、骨干員工離職導(dǎo)致。孫某告訴辦案法官，公司曾為多家大型企業(yè)提供數(shù)字化運營服務(wù)，目前公司陷入訴訟，不利于公司走出困境，且容易影響在職員工情緒。

在綜合研判企業(yè)信息和經(jīng)營狀況后，合議庭一致認(rèn)為，公司仍有挽救價值。確定思路后，辦案法官一方面聯(lián)系案件涉及的申請人，告訴其企業(yè)目前現(xiàn)狀。另一方面，辦案法官與企業(yè)的股東溝通，股東們重振經(jīng)營意愿并成功融資，新資金的注入給公司涉訴案件帶來轉(zhuǎn)機。最終，涉案債權(quán)足額清償，7件“執(zhí)行不能”終本案件有效出清，企業(yè)輕裝上陣，重回經(jīng)營正軌。

“涉企信息研判給辦案法官提供數(shù)據(jù)參考，充分掌握企業(yè)經(jīng)營狀況?！比絽^(qū)法院黨組成員、執(zhí)行局局長湯文平表示。目前，泉山區(qū)法院設(shè)立的涉企信息研判中心，通過整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等12個部門數(shù)據(jù)，使風(fēng)險預(yù)警前置化，運行以來已對458件涉企案件進行智能篩查，移送破產(chǎn)審查準(zhǔn)確率達94%。

精準(zhǔn)救治

最大程度發(fā)揮破產(chǎn)功能

“感謝泉山區(qū)法院給我們企業(yè)喘息的機會，公司成功中標(biāo)?！毙熘菽车缆佛B(yǎng)護公司負(fù)責(zé)人王某興奮地給黎方法官打來電話。

2024年底，徐州某道路養(yǎng)護公司因受建筑市場影響，多筆應(yīng)收賬款難以回籠，企業(yè)陷入困境。債權(quán)人向法院提交了對該公司的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”申請。

泉山區(qū)法院干警依法對一被執(zhí)行人企業(yè)進行現(xiàn)場搜查。

在破產(chǎn)清算階段，法官了解到該公司為了擺脫困境，積極申請投標(biāo)。但由于陷入糾紛未履行到位，公司上了失信“黑名單”?！胺ü?，我們企業(yè)目前狀況開始好轉(zhuǎn)，如果一直在失信名單，公司將無法招標(biāo)、貸款?！崩璺綀F隊在審核完徐州某道路養(yǎng)護公司提供的材料后，第一時間配合開具信用修復(fù)證明、積極發(fā)函聯(lián)系省內(nèi)外相關(guān)法院為公司進行信用修復(fù)。同時，黎方法官聯(lián)系申請執(zhí)行人，告知企業(yè)經(jīng)營狀況，申請執(zhí)行人同意該公司在破產(chǎn)清算期間繼續(xù)開展經(jīng)營活動。喘息的機會給企業(yè)帶來新的生機，企業(yè)實現(xiàn)從“失信受懲”到“守信獲益”的蝶變。

“信用修復(fù)不是‘擦除污點’，而是給企業(yè)一個重新開始的機會?！睋?jù)黎方介紹，“辦案中，對履行重整計劃的企業(yè)，我院要求3個工作日內(nèi)完成信用修復(fù)。對因涉執(zhí)企業(yè)融資、招投標(biāo)等需要請求提供信用修復(fù)證明的，可以出具信用修復(fù)證明書?！?024年至今，泉山區(qū)法院共幫助本轄區(qū)153家企業(yè)完成失信治理。

整合資源

團隊作戰(zhàn)釋放疊加效應(yīng)

“執(zhí)行法官熟悉企業(yè)現(xiàn)狀快速實施，破產(chǎn)法官精通審判規(guī)則保障公平效率，兩者協(xié)作能快速破局?！睋?jù)湯文平介紹，泉山法院組建6名員額法官的“執(zhí)破一體團隊”，以“交叉移送”“交叉辦理”模式打通程序銜接堵點。

泉山區(qū)法院執(zhí)破一體辦案團隊深入某企業(yè)了解經(jīng)營狀況。

徐州某果送公司負(fù)責(zé)人李某是“執(zhí)破一體”疊加效能的受益者。2024年中秋前夕，正值水果行業(yè)銷售旺季，公司卻因陷入糾紛被申請強制執(zhí)行。承辦法官發(fā)現(xiàn)，該公司涉及多筆欠款，但公司無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。案件移送破產(chǎn)審查后，財產(chǎn)處置團隊3日內(nèi)迅速完成資產(chǎn)調(diào)查，破產(chǎn)案件辦理團隊同步啟動程序銜接，促使股東分期補足未實繳出資60萬元，實現(xiàn)債務(wù)全額清償?！皬膯悠飘a(chǎn)到重新賺錢，僅過去60天時間，泉山區(qū)法院辦案效率太給力了！”李某由衷贊嘆。

泉山區(qū)法院建立了跨部門法官會議機制，建立了由院長作為第一責(zé)任人，形成“院長統(tǒng)籌、分管督導(dǎo)、團隊實施”的垂直管理模式，打造前端識別、中期聯(lián)動、后端處置全鏈條辦案體系。此外，該院司法警察大隊設(shè)置工作小組服務(wù)“執(zhí)破一體辦案中心”，針對破產(chǎn)財產(chǎn)歸集、騰空交付房產(chǎn)、維持債權(quán)人會議秩序、打擊逃廢債等行為提供全流程警務(wù)保障。

據(jù)了解，下一步，泉山區(qū)法院將深入推動“執(zhí)破一體”全流程辦案體系，以執(zhí)行程序更有力度，破產(chǎn)程序更加順暢為目標(biāo)，真正實現(xiàn)執(zhí)、破程序的雙向互促、一體推進，為優(yōu)化轄區(qū)法治化營商環(huán)境再添新動能。

院長訪談

創(chuàng)新全鏈條工作機制

激活救治與出清雙效能

周 立

江蘇省徐州市泉山區(qū)人民法院黨組書記、院長

執(zhí)行周刊：

請您結(jié)合執(zhí)行工作實際，談?wù)剺?gòu)建執(zhí)破一體“立保審執(zhí)破”全流程協(xié)同機制的初衷？

周立：

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》為進一步推進執(zhí)行工作體系和執(zhí)行工作能力現(xiàn)代化指明了方向。2024年，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于加強立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合推動矛盾糾紛執(zhí)前化解的工作指引》，要求加強立案、審判、執(zhí)行各部門之間協(xié)調(diào)配合，共同凝聚法院解決“切實解決執(zhí)行難”工作合力。泉山區(qū)法院在開展“執(zhí)破一體”工作中，打破因部門分立和程序割裂的“中梗阻”，對解決案件執(zhí)行不能、涉企案件積壓和市場出清提出解決思路，構(gòu)建以涉企信息研判中心為核心樞紐的“立保審執(zhí)破”全流程銜接機制，讓涉企案件審執(zhí)破辦理全面提質(zhì)增效。

執(zhí)行周刊

泉山區(qū)法院在工作中，是如何運行上述機制的？

周立

一是構(gòu)建全流程協(xié)同機制，實現(xiàn)程序無縫銜接。訴訟保全、執(zhí)行立案專屬窗口接收涉企案件登記材料后，移交信息研判中心對企業(yè)涉訴信息進行動態(tài)監(jiān)測。在執(zhí)行立案階段，向申請人明確是否同意轉(zhuǎn)破產(chǎn)的意向；在訴訟保全階段啟動企業(yè)資信調(diào)查；在財產(chǎn)處置階段，設(shè)置程序選擇、財產(chǎn)接管、債權(quán)核查流程；在程序終結(jié)階段，根據(jù)結(jié)案方式選擇分配方案、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等流程。二是強化分工研判，實現(xiàn)源頭治理提升。信息研判中心從訴訟頻次、債務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)變動、經(jīng)營異常四個維度建立涉訴企業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系。對訴訟執(zhí)行案件較多、資不抵債、無財產(chǎn)可供執(zhí)行的企業(yè)移送破產(chǎn)審查，立即采取保全措施，防止隱匿財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。對具備清償能力的企業(yè)，依法采取保全措施。對存在債務(wù)危機但尚存經(jīng)營價值的企業(yè)，采取審慎保全，同時聯(lián)合各部門進行動態(tài)監(jiān)測。對具有挽救價值的被執(zhí)行企業(yè)，合理制定重整、和解方案。三是整合辦案團隊，實現(xiàn)工作效能提升。“執(zhí)破一體辦案中心”下設(shè)綜合信息研判、涉企強制執(zhí)行、財產(chǎn)快速查控、破產(chǎn)案件辦理、終本清倉把關(guān)五大核心團隊，要求同一企業(yè)執(zhí)行、破產(chǎn)案件由同一合議庭辦理，對有多個債權(quán)人的執(zhí)行案件及時啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，實現(xiàn)主動服務(wù)、能動執(zhí)行。

執(zhí)行周刊

泉山區(qū)法院在“執(zhí)破一體”工作中取得了哪些成效和經(jīng)驗？

周立：

一是打破職能壁壘。我院“執(zhí)破一體辦案中心”實現(xiàn)了立案、審判、保全、執(zhí)行、破產(chǎn)程序流暢銜接、深度協(xié)同配合，促進執(zhí)行程序的債權(quán)個別實現(xiàn)與破產(chǎn)程序的概括清償功能一體融合。去年以來，中心案件平均審查周期壓縮至10天，破產(chǎn)案件辦理周期平均縮短32%。二是執(zhí)破銜接質(zhì)效雙升。創(chuàng)新“終本預(yù)審﹢破產(chǎn)直通”模式，推動集中化解批量系列案件386件，妥善安置職工400余人，成功避免523件糾紛成訴。隨著破產(chǎn)案件數(shù)量增加，涉企執(zhí)行終本案件數(shù)量逐漸減少。2024年，我院首執(zhí)案件完畢率、執(zhí)行到位率同比分別上升7%和30.9%，首執(zhí)案件終本率下降18.9%。三是促進法治化營商環(huán)境優(yōu)化。嚴(yán)格甄別“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”，對有挽救潛力的企業(yè)實施司法拯救。2024年，推動3家企業(yè)重整“涅槃重生”，4家企業(yè)破產(chǎn)和解，保住百余人的工作崗位，化解企業(yè)債務(wù)2270余萬元，企業(yè)信用修復(fù)成功率居主城區(qū)首位，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

來源：人民法院報