將租借的灘涂地表硬化，

在上面搭建設(shè)備、建設(shè)辦公樓，

嚴(yán)重破壞灘涂生態(tài)環(huán)境，

需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

某測(cè)量公司

從崇明長(zhǎng)興海塘管理所租借了

一處長(zhǎng)江口灘涂，

使用過(guò)程中將灘涂地表硬化，

搭建硬質(zhì)圍堤，

在上面堆放物料、搭建設(shè)備、建設(shè)辦公樓，

還將部分灘涂轉(zhuǎn)租給他人

用于水泥預(yù)制件生產(chǎn)，

造成生態(tài)破壞。

經(jīng)相關(guān)部門督查，

雙方協(xié)議終止灘涂租賃，

并約定測(cè)量公司

應(yīng)按長(zhǎng)江大保護(hù)及環(huán)保督查要求

做好整改，

但測(cè)量公司遲遲未將灘涂恢復(fù)原狀。

遙感監(jiān)測(cè)顯示，

測(cè)量公司占用灘涂面積約1.69萬(wàn)平方米。

損害總價(jià)值為7.3萬(wàn)余元。

檢察機(jī)關(guān)遂提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，

請(qǐng)求判令測(cè)量公司拆除硬質(zhì)圍堤

并將占用的灘涂修復(fù)至原狀；

賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，

并承擔(dān)評(píng)估費(fèi)。

人民法院依法審理后，

認(rèn)定測(cè)量公司違反了

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》

（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）等規(guī)定，

造成案涉灘涂生態(tài)功能長(zhǎng)時(shí)間受損，

并最終導(dǎo)致其生態(tài)功能無(wú)法恢復(fù)，

應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和修復(fù)責(zé)任，

判決測(cè)量公司

以購(gòu)買上海碳普惠減排量方式，

賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失7.3萬(wàn)余元，

并支付評(píng)估費(fèi)。

判決后，測(cè)量公司在上海碳市場(chǎng)

購(gòu)買1024噸上海碳普惠減排量，

并完成碳普惠減排量注銷，

該案現(xiàn)已履行完畢。

注：原為上海市第三中級(jí)人民法院（上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院）民事審判庭副庭長(zhǎng)

一、生態(tài)有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)

灘涂蘊(yùn)藏著豐富的生物資源，發(fā)揮著釋氧固碳、生態(tài)調(diào)節(jié)、豐富生物多樣性等重要生態(tài)環(huán)境功能，是濕地的重要組成部分，也是生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地帶之一。涉案灘涂位于上海市崇明區(qū)長(zhǎng)江口，測(cè)量公司遲遲未拆除硬質(zhì)圍堤的行為，導(dǎo)致案涉灘涂生態(tài)功能無(wú)法恢復(fù)，氣候調(diào)節(jié)（固碳）、生物多樣性支持等生態(tài)功能長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)受損。

本案中，測(cè)量公司行為造成案涉灘涂的氣候調(diào)節(jié)（固碳）等功能受損，雖然其嗣后進(jìn)行了修復(fù)，但修復(fù)之前案涉灘涂的固碳等功能損失已無(wú)法逆轉(zhuǎn)，損害了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共利益，違反了《長(zhǎng)江保護(hù)法》等規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成損害的民事賠償責(zé)任和修復(fù)責(zé)任。

二、固碳功能受損，碳普惠來(lái)支招

生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。案涉灘涂的固碳等功能損失已無(wú)法逆轉(zhuǎn)，如何為受損的生態(tài)環(huán)境“買單”？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定，“原告請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。”

以替代性修復(fù)方式恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能，有利于最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境固碳功能損失的精準(zhǔn)修復(fù)和補(bǔ)償，對(duì)發(fā)動(dòng)全社會(huì)以不同方式參與并減少碳排放具有普惠意義，且某測(cè)量公司亦愿意以此方式進(jìn)行賠償，故人民法院予以準(zhǔn)許。

三、碳普惠：人人參與，共享成果

本案是上海市碳普惠減排量用于生態(tài)損失替代性修復(fù)的首例案件。上海碳普惠減排量產(chǎn)品是統(tǒng)一碳市場(chǎng)中規(guī)范的碳匯交易產(chǎn)品，通過(guò)收集個(gè)人、家庭或企業(yè)（單位）的綠色低碳行為活動(dòng)數(shù)據(jù)，按照技術(shù)規(guī)范核算出碳減排量，是從碳排放源頭實(shí)現(xiàn)減排控制，具有與吸收、清除二氧化碳等溫室氣體相同的降碳效果。全社會(huì)都可以各種不同方式（如乘坐公共交通工具參與并減少碳排放等），參與減排場(chǎng)景踐行低碳行為，推動(dòng)上海形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

本案中，測(cè)量公司購(gòu)入由軌道交通、共享單車等綠色出行積累的1噸上海碳普惠減排量，同時(shí)購(gòu)買了分布式光伏發(fā)電減排項(xiàng)目產(chǎn)生的1023噸上海碳普惠減排量，并依托企業(yè)碳賬戶完成碳普惠減排量注銷。

張寧

上海市政協(xié)委員，上海百事通信息技術(shù)股份有限公司副總裁、工會(huì)主席

本案作為上海市首例涉灘涂保護(hù)民事公益訴訟及碳普惠替代性修復(fù)的創(chuàng)新案例，充分展現(xiàn)了司法實(shí)踐在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的突破性價(jià)值。人民法院依據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》精準(zhǔn)認(rèn)定企業(yè)未及時(shí)拆除硬質(zhì)圍堤灘涂固碳、生物多樣性等生態(tài)功能受損的事實(shí)，創(chuàng)新性地判決侵權(quán)人以購(gòu)買1024噸碳普惠減排量的方式履行賠償責(zé)任，既落實(shí)了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的法律原則，又突破了傳統(tǒng)物理修復(fù)的局限，讓生態(tài)修復(fù)成果轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的環(huán)境資產(chǎn)，為生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)提供了新路徑。這種替代性修復(fù)機(jī)制不僅為長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了可復(fù)制的司法樣本，更通過(guò)連接碳普惠平臺(tái)與司法執(zhí)行，有效激活了全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了上海智慧。

一、《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千二百二十九條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第一千二百三十四條 違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

第一千二百三十五條 違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；

（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

二、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》

第三條 長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理。

第五十五條 ……

禁止違法利用、占用長(zhǎng)江流域河湖岸線。

三、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

第十八條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

第二十條 原告請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。

第二十一條 原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院可以依法予以支持。

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來(lái)源丨上海市高級(jí)人民法院、上海市第三中級(jí)人民法院（上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院）

高院供稿部門：民事審判庭（環(huán)境資源審判庭、執(zhí)行裁判庭）

文字：張寒

攝影：胡明冬

責(zé)任編輯：陳鳳

編輯：付欣宇

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