建設(shè)香港國際創(chuàng)新科技中心是充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢的重要實踐，也是推動解決香港高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。與世界科技創(chuàng)新中心相比，香港基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出，但面臨著科技創(chuàng)新產(chǎn)出競爭力不強、科技創(chuàng)新體系不完善、社會層面動力不足、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同難度較大等挑戰(zhàn)。研究認為，應(yīng)借鑒世界科技創(chuàng)新中心發(fā)展經(jīng)驗，增強“政府力”、設(shè)立錨機構(gòu)、構(gòu)建強網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化新生態(tài)，加快推進香港國際創(chuàng)新科技中心建設(shè)。

世界科技創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐城市，是科學中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)融合發(fā)展的國際化城市，代表著所在國家在世界分工體系中所能達到的最大高度。習近平總書記對香港科技創(chuàng)新的發(fā)展寄予厚望，親自謀劃、推動香港國際創(chuàng)新科技中心（以下簡稱“國際創(chuàng)科中心”）建設(shè)。近年來，香港特區(qū)政府將國際創(chuàng)科中心建設(shè)列為施政重點，采取一系列措施推動香港科技創(chuàng)新發(fā)展。當前，世界上已有不少城市或區(qū)域成為世界科技創(chuàng)新中心，分析其建設(shè)經(jīng)驗并總結(jié)香港存在的問題，對香港國際創(chuàng)科中心建設(shè)具有借鑒意義。

1 世界科技創(chuàng)新中心發(fā)展的主要經(jīng)驗

1.1世界一流大學是科技創(chuàng)新中心發(fā)展的知識源泉

世界一流大學具有知識傳授、科學研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大基本功能，是世界科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的內(nèi)在動力源泉。世界科技創(chuàng)新中心往往都擁有若干世界一流大學，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的科學技術(shù)和人才支撐。美國的波士頓、舊金山—圣何塞、芝加哥及英國的倫敦都擁有全球前10強的頂級大學，培育的世界頂級杰出人才成為眾多前沿學科的世界領(lǐng)導者，奠定了該城市或區(qū)域在科學研究方面的領(lǐng)導地位。例如，美國大波士頓地區(qū)集聚以哈佛大學、麻省理工學院等為代表的8所世界一流大學，以及眾多世界知名研究機構(gòu)，形成大學群落優(yōu)勢，為波士頓地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動力。

1.2高科技企業(yè)集聚發(fā)展是科技創(chuàng)新中心發(fā)展的重要動力

世界科技創(chuàng)新中心的發(fā)展經(jīng)驗表明，出現(xiàn)一批具有國際知名度和行業(yè)控制力的科技引擎企業(yè)是世界科技創(chuàng)新中心形成的主要標志。美國舊金山灣區(qū)培育了蘋果、Alphabet、英特爾、思科、惠普、甲骨文等一大批極具世界影響力的引擎企業(yè)，在電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)等方面占據(jù)全球價值鏈高端。2023年，該灣區(qū)有65家獨角獸企業(yè)入圍全球獨角獸企業(yè)500強，數(shù)量占比為13%，居全球第1位。科技引擎企業(yè)的集聚發(fā)展，離不開城市或區(qū)域積極培育強大的支撐產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)。世界科技創(chuàng)新中心通過打造鏈接基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類高水平研究型大學、大型研發(fā)創(chuàng)新平臺、大型企業(yè)研發(fā)中心等“錨機構(gòu)”，以及極其活躍的風險資本市場，助力其科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力快速提升。

1.3政府是科技創(chuàng)新中心早期建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動力

任何科技創(chuàng)新中心的形成和發(fā)展都是政府、大學、企業(yè)三者共同作用的結(jié)果，大部分科技創(chuàng)新中心發(fā)展初期的驅(qū)動力都來自政府。例如，美國硅谷的早期發(fā)展離不開政府主導的軍工產(chǎn)業(yè)支撐，美國紐約、新加坡的發(fā)展轉(zhuǎn)型起源于政府強有力的規(guī)劃與推進。從世界科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗看，政府推動城市功能向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的措施和手段包括加強對科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計、完善科技創(chuàng)新管理體系、加強財政支持、制定激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和稅收政策等。

1.4國際金融中心與科技創(chuàng)新中心相互成就

在世界科技創(chuàng)新中心前10名中有8個是國際金融中心，而在國際金融中心前10名中也有8個是世界科技創(chuàng)新中心。金融機構(gòu)提供的社會資金是區(qū)域創(chuàng)新活動的重要支撐，科技創(chuàng)新中心與金融中心聯(lián)動發(fā)展，將顯著促進區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)能級躍遷。從全球金融中心指數(shù)（GFCI）和全球創(chuàng)新城市排行榜（ICI）變化情況來看，長期處于全球資本掌控中心地位的倫敦、紐約、新加坡，其創(chuàng)新資源集聚配置能力也在逐年上升。近10年來，這些城市的全球科技創(chuàng)新中心排名與全球金融中心排名的差距從幾十位日益縮小、并行甚至倒掛（圖1），中國香港則呈逐漸擴大態(tài)勢，其科技創(chuàng)新實力明顯滯后于金融實力。

1.5推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作是世界科技創(chuàng)新中心建設(shè)的必經(jīng)之路

世界科技創(chuàng)新中心是全球科技創(chuàng)新資源匯聚、流動與共享的中心樞紐，廣泛建立區(qū)域之間要素交換與創(chuàng)新聯(lián)系，充分發(fā)揮集聚與擴散的空間力量，是世界科技創(chuàng)新中心崛起的必經(jīng)之路。世界科技創(chuàng)新中心大都充分利用區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進科技創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)高效流動。例如，丹麥、瑞典共同打造的跨境生物醫(yī)藥谷是跨境科技創(chuàng)新合作的典范，日本東京灣區(qū)的“產(chǎn)業(yè)集群計劃”加速了區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作等。世界科技創(chuàng)新中心主要通過組建多樣化科研服務(wù)機構(gòu)及社會組織、推動區(qū)域間大科學工程合作和大型科研基礎(chǔ)設(shè)施共享、改進國際人才引進政策、深化國際科技創(chuàng)新合作等措施，強化區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升其在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。

2 香港建設(shè)國際創(chuàng)科中心的主要挑戰(zhàn)

2022年至今，新一屆香港特區(qū)政府將建設(shè)國際創(chuàng)科中心作為其施政重點。香港基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出，具備世界科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)條件，國際創(chuàng)科中心建設(shè)取得積極成效。根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院（IMD）發(fā)布的《2024年世界競爭力年報》，在“技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”“科學研究的法例”“知識產(chǎn)權(quán)”“知識轉(zhuǎn)移”等與創(chuàng)新科技相關(guān)的指標上，香港升至全球前10名。在大中華地區(qū)的創(chuàng)新科技排名中，香港列第7位，在創(chuàng)新科技領(lǐng)域香港國際競爭力顯著增強。但從香港現(xiàn)狀來看，其建設(shè)國際創(chuàng)科中心仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.1基礎(chǔ)研究優(yōu)勢較難轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新產(chǎn)出

從科技創(chuàng)新產(chǎn)出競爭力來看，中國香港遠落后于新加坡、以色列、丹麥等與之經(jīng)濟發(fā)展和人口數(shù)量相當?shù)氖澜缈萍紕?chuàng)新中心。在強大的科學知識體系支撐下，香港科技產(chǎn)出競爭力卻相對較弱。2024年WIPO全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，香港是WIPO全球創(chuàng)新指數(shù)前20名中唯一的知識與科技產(chǎn)出排名在全球40名之后的經(jīng)濟體（排58位），較2023年下降7位。一個重要原因在于香港高校評價體系與科研成果轉(zhuǎn)化體系相分離，高校支撐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。香港高校是科技研發(fā)人才的集聚地，政府對科技創(chuàng)新的投入也以支持高校科研團隊為主。但香港本地大學的評價體系以論文質(zhì)量和教學水平為主要指標，對科技成果轉(zhuǎn)化支持不足，甚至限制教授和研究人員承擔教育和研究以外的創(chuàng)業(yè)和推動科研成果商業(yè)化等工作。

2.2政府政策仍未有效推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，香港產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)業(yè)配套不足，制造業(yè)空心化問題一直存在。香港制造業(yè)增加值占GDP的比重長期不足1%，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍圖》提出的“未來5到10年將香港制造業(yè)占GDP的比重提高到5%的目標”差距較大。究其原因：一是香港特區(qū)政府機構(gòu)權(quán)力較弱，溝通機制復雜，政策落實難度大，“積極不干預”的理念在政府部門影響較大，產(chǎn)學研合作較為零散，與新加坡、美國紐約等國家或地區(qū)政府在科技創(chuàng)新中的積極作用形成鮮明對比；二是香港缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展的長期規(guī)劃和行動計劃，科技創(chuàng)新體系不健全，科研資助機制協(xié)調(diào)不足，目前香港有5個主要負責批準和分配科研資金的機構(gòu)，但這些機構(gòu)間協(xié)調(diào)水平不足，導致資源配置效率低；三是香港特區(qū)政府與社會對科技創(chuàng)新的研發(fā)支持長期不足，香港研發(fā)投入強度（1%左右）長期低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）平均水平（2.4%），且從研發(fā)資金來源看，香港企業(yè)尚未成為研發(fā)投入的主體，2022年香港研發(fā)投入中本地工商機構(gòu)投入占比僅為40%，與2017年（44.2%）相比，該比例進一步下降，與世界科技創(chuàng)新中心存在較大差距。

2.3社會層面對科技創(chuàng)新的內(nèi)在積極性不高

香港社會對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展疑慮較大，香港畢業(yè)生從事科技類工作意愿較弱。其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是香港科技創(chuàng)投發(fā)展不足，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。香港是全球第三大金融中心，是全球最大的離岸人民幣結(jié)算中心，資金流量巨大，但本地企業(yè)可吸納的卻很少，創(chuàng)投資金總額相對較小，且資金主要集中在房地產(chǎn)等領(lǐng)域，2020年香港初創(chuàng)企業(yè)融資僅有14%流向了高科技和創(chuàng)新領(lǐng)域。香港社會普遍厭惡風險，認為“高科技惹麻煩，低科技賺大錢”。本文調(diào)研中有專家表示，在香港特區(qū)政府近年的努力下，情況有所好轉(zhuǎn)，但針對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)到底怎么做、能不能做得成等問題社會上仍有很多疑慮。二是香港理工科畢業(yè)生普遍就業(yè)機會少、收入較低。理工科高校畢業(yè)生從事其學科相關(guān)工作的人數(shù)不足一半，2022年其平均年薪僅為醫(yī)學和牙科畢業(yè)生年薪的53%，導致理工科畢業(yè)生多去其他城市尋求職業(yè)機會或轉(zhuǎn)行從事金融類工作，科技創(chuàng)新發(fā)展缺乏本地人才支撐。三是香港“小政府、大社會”奉行傳統(tǒng)自由市場經(jīng)濟的管理模式，在社會治理過程中，香港社會組織體系相對封閉且具有較大影響力，但科技創(chuàng)新類社會組織較少且話語權(quán)缺失。

2.4粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展仍存在制度性障礙

當前，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新深度協(xié)同方面存在一些體制機制障礙和政策突破難點，推動香港與內(nèi)地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。一是“一國兩制”跨境區(qū)域內(nèi)部粵港科創(chuàng)要素空間流動存在非對稱性現(xiàn)象。在“一國兩制”框架下，人才、數(shù)據(jù)、設(shè)備資源等科創(chuàng)要素從香港能夠便捷流動到珠三角，但從珠三角難以自由流動到香港，單向流動很大程度上限制了香港吸納珠三角地區(qū)的創(chuàng)新要素。二是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新項目合作存在制度差異，合作受限。內(nèi)地科研項目審計規(guī)則、經(jīng)費管理規(guī)則與香港存在較大差異，增加了科研人員的工作負擔，降低了科研資助效率。三是河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、資源要素流動不暢等問題，香港科技園發(fā)展緩慢。目前政策創(chuàng)新不足，相關(guān)要素流動機制尚不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導致深港的金融、人才、科技等資源仍未在合作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自由流動。

3 啟示與建議

3.1增強“政府力”，發(fā)揮有為政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中的作用

一是完善香港科技創(chuàng)新管理體系。成立研發(fā)管理部門，統(tǒng)籌科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費管理效率；建設(shè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用統(tǒng)籌發(fā)展體系，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和高校科研優(yōu)勢，搭建科技創(chuàng)新平臺，聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快基礎(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮香港創(chuàng)新科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的作用，為特區(qū)政府研究制定科技創(chuàng)新政策提供建議。二是強化政府對科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計。積極推進藍圖落地，圍繞三大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃設(shè)計，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，進一步細化國際創(chuàng)科中心建設(shè)方案，并積極對接國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案，充分釋放香港科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ΑＨ羌訌娬畡?chuàng)新投入引導作用。加大科研項目資金投入和科研基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新項目設(shè)置，最大化激發(fā)香港高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力；以推動高校科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為導向，優(yōu)化香港政府對高校提供的配對基金支持方式，鼓勵高校、教授及學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；用好科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引導基金，促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2設(shè)立“錨機構(gòu)”，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密互動

一是在關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)大型研究中心。依托高校或現(xiàn)有研究院成立大型研究機構(gòu)，并提供持續(xù)撥款支持，通過財政支持、政策創(chuàng)新等，吸引全球頂尖人才及創(chuàng)新團隊到港合作，開展前沿研究。二是積極引進關(guān)鍵領(lǐng)域大型企業(yè)。打造有吸引力的稅收政策，實施研發(fā)中心租賃費用減免等多項優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外關(guān)鍵領(lǐng)域大型企業(yè)赴港經(jīng)營，探索“一企一策”量身打造優(yōu)惠政策，支持大型企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，快速形成科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是充分發(fā)揮在港中資企業(yè)及大型央企的作用。支持在港的中資企業(yè)建立大型研發(fā)中心、核心產(chǎn)品制造中心，深化香港與內(nèi)地科技創(chuàng)新合作，助力香港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動在港大型央企為香港企業(yè)和科研機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持、應(yīng)用場景、創(chuàng)業(yè)基地、市場需求，融入香港國際創(chuàng)科中心建設(shè)。

3.3構(gòu)建“強網(wǎng)絡(luò)”，提升香港與其他地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新能力

一是推動體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化中央對粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略性區(qū)域和香港融入國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的指導，支持圍繞粵港澳科研人員往來、科研物資出入境、科研項目組織與管理、科技資源開放共享等方面開展制度創(chuàng)新。支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造國際先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中心和國際前沿交叉科研平臺。鼓勵內(nèi)地企業(yè)在河套香港園區(qū)開展人體干細胞、基因診斷與治療等國際前沿技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。二是支持港深、港滬、港京在生物醫(yī)藥、人工智能、新能源等重點領(lǐng)域加強合作。搭建系統(tǒng)性、機構(gòu)性“政產(chǎn)學研資用”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作機制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)合作設(shè)立研發(fā)中心，組織開展大型科技創(chuàng)新交流活動。三是吸引更多重要的國際科技組織落戶香港，支持香港科學家在重要國際科技組織任職履職。支持國際組織通過推動國際標準規(guī)則制訂、發(fā)起國際科學合作計劃、組織國際會議及展覽等方式，促進香港學術(shù)繁榮和科技創(chuàng)新資源流動，加強國際科技創(chuàng)新合作。四是創(chuàng)新國際人才政策，增強對人才的吸引力。發(fā)布香港“支持科研人才綜合計劃”等，通過制定法律、計劃以提高科技人才的薪資待遇。推動實施開放靈活的簽證制度和移民政策，為引進科技人才提供便利途徑。支持香港建設(shè)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸基地。

3.4優(yōu)化“新生態(tài)”，打造多元化科技金融體系

一是充分發(fā)揮資本市場作用，打造北上港深資本市場差異聯(lián)動、良性競爭格局。推動港交所實施包容性政策，吸納內(nèi)地硬科技企業(yè)赴港上市，通過設(shè)立并購基金，發(fā)展企業(yè)風險投資（CVC），帶動本地科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是發(fā)揮香港投資管理有限公司（港投公司）耐心資本領(lǐng)頭羊的作用，打造香港創(chuàng)投生態(tài)圈。為港投公司賦權(quán)，增加其直接管理的資金比例，制定清晰的投資原則和管理操作模式，主動布局硬科技、生命科技和新能源或綠色科技領(lǐng)域。提高外資來港開展股權(quán)投資、風險投資的便利性。為創(chuàng)投企業(yè)設(shè)計特殊優(yōu)惠稅收政策，降低創(chuàng)投企業(yè)所投項目在港股上市后的資本利得稅。三是夯實香港全球金融科技中心地位，支持科技型企業(yè)通過發(fā)行數(shù)字貨幣融資。參考美國STO相關(guān)制度，支持香港證券型代幣發(fā)行（STO）和現(xiàn)實資產(chǎn)代幣化（RWA）投資對散戶投資者開放，進一步拓展虛擬資產(chǎn)市場，吸引更多資金和金融科技人才涌入香港。

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轉(zhuǎn)自丨中國科技人才

作者丨許竹青，劉冬梅，巨文忠，研究員，張淑慧

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