4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經濟促進法，自2025年5月20日起施行。民營經濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任和附則。

朱山代表在十四屆全國人大三次會議貴州代表團會議上發言。（人大論壇全媒體記者 王敏 攝）

“民營經濟促進法作為第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，對民營經濟而言是一場‘及時雨’，更是一座‘里程碑’。”全國人大代表、貴州省新的社會階層人士聯誼會會長、省律師協會監事長、貴達律師事務所主任朱山說。

民營經濟發展正式從“政策支持”

邁入“法律保障”新階段

民營經濟促進法的實施，將進一步優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，在構建高水平社會主義市場經濟體制、發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用。

朱山認為，民營經濟促進法的制定出臺創下了多個“第一次”，如第一次以法律形式確立民營經濟的法律地位，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

同時，民營經濟促進法把黨和國家關于民營經濟發展的基本方針政策和實踐中的行之有效的經驗做法以法律形式確立下來，針對實踐中遇到的突出問題系統性地完善相應的制度措施，切實回應各方的關切，將支持和保障民營經濟發展的法律納入中國特色社會主義法律體系。

“標志著我國民營經濟發展的法治保障從‘政策支持’邁入‘法律保障’新階段，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，對于進一步優化民營經濟發展環境，提振廣大民營經濟組織經營者的發展信心，促進我國民營經濟高質量發展具有重要意義。”朱山說。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。民營經濟促進法對各個市場參與主體的責任與義務進行了相應規定，提供了基本遵循。

“面對新法賦予的歷史機遇，需要各市場參與主體協同發力。”朱山說，國家各級機關要做好政策落地實施的“引領者”、公平競爭的“踐行者”、痛點難點問題的“攻堅者”，行業協會商會做好政策翻譯和資源鏈接的“橋梁紐帶”、強化行業自律職能的“監督者”，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織積極擁抱政策、切實履行相應義務和責任，做高水平社會主義市場經濟體制的“共建者”，全社會共同參與、匯聚合力，將法律制度轉化為切實推動民營經濟高質量發展的實踐碩果。

破除民營經濟企業家“政策易變”焦慮

民營經濟吃了顆長效“定心丸”

民營經濟促進法的實施，為民營企業安心謀發展提供了強有力的法治保障，也為激勵廣大民營企業和企業家在新時代新征程上“敢于闖、大膽干”提供了助推器，增強了民營經濟企業家發展信心。

“民營經濟促進法的制定出臺充分表明，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不會變，也不能變，通過法律的剛性和確定性，給企業家、尤其是民營經濟企業家安心謀發展吃了顆長效‘定心丸’。”朱山說。

以法律形式明確民營經濟法律地位，穩定預期，破除企業家對于“政策易變”焦慮。民營經濟促進法首次把“兩個毫不動搖”寫進法律，同時明確民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。這對全國5700多萬家民營企業來說是一次身份上的“正名”，為民營經濟發展提供長期穩定的法治預期，讓企業家、民營經濟企業家挺直腰板謀發展。

強化平等保護，破除“隱性壁壘”，堅定信心，讓企業家大膽謀發展。民營資本過去長期面臨著“看得見門、進不去場”的困境。民營經濟促進法中關于“平等”“公平”“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進民營經濟發展工作的全過程各方面，通過更加公平的營商環境，讓企業家、尤其是民營經濟企業家能夠增強信心、大膽發展。

規范行政執法，加強服務保障和權益保護，讓企業家可以安心謀發展。部分地方以行政或刑事手段干預經濟糾紛，導致經濟糾紛案件無法得到公正處理。民營經濟促進法強調行政機關堅持依法行政，聚焦公權力可能侵害民營經濟合法權益的突出問題作出了全面規范，為民營企業提供更加穩定和透明的法治環境，增強民營企業家的信心和安全感，讓企業家可以專心創業、放心投資、安心謀發展。

公平競爭為發展清障

投融資促進為發展打通血脈

權益保護為發展筑牢信心

“作為長期服務民營企業的法律工作者，我們在過去深切感受到民營經濟在發展中面臨的諸多困境，比如市場準入受限、融資艱難、權益缺乏保障等。”朱山說，民營經濟促進法在制定過程中堅持開門立法，兩次向社會公開草案，征求意見，極具現實針對性和實效性，帶來了一系列讓企業家拍手叫好的亮點。

亮點一：強化公平競爭，強調平等保護。民企在市場準入、要素分配、招投標等方面長期面臨著隱形壁壘，特別是在招投標領域，許多政府項目民企難以參與，民企的發展空間受限。民營經濟促進法規定了全國統一的市場準入負面清單制度，明確禁止招投標、政府采購中的所有制歧視，配套強制公平競爭審查和舉報機制，保障“非禁即入”，明確民營經濟組織在市場規則、市場交易、生產要素使用、自主經營、權益保護等各個方面受到平等對待，同時支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，拓展民企發展空間。今年1至4月，民營企業中標率同比提高5個百分點，一億元以下的項目，民營企業中標項目數量占比超過80%。

亮點二：系統性地破解民營企業長期存在的融資困境。建立差異化監管體系，允許應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款，完善盡職免責機制以及擔保、征信和融資風險的市場化分擔體系，同步拓寬股權、債券等直接融資渠道。系統性地從機制上破解輕資產企業“抵押不足—銀行惜貸”所導致的民企融資難融資貴困境。

亮點三：規范公權，強化權益保護的全面性和廣泛性。強調行政執法規范化，直指企業反映強烈的“執法隨意性”“過度干預”等痛點，“減少干預”與“快速響應”，為行政執法劃出“文明標線”；“同案同罰”“過罰相當”“包容審慎”三大原則，構筑行政處罰的“公平防線”；“信用監管”“聯合減負”“陽光執法”三重改革，進一步優化營商環境；構建"投訴零門檻-監督全鏈條—責任閉環"機制，真正讓行政執法權力在陽光下運行。同時，突破性地將權益保護范圍延伸到經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等，體現出權益保護的全面性和廣泛性，極大增強民營企業家的信心和安全感。

“當公平競爭為發展清障，投融資促進為發展打通血脈，權益保護為發展筑牢信心，這部帶著社會主義市場經濟體溫的法律，必將激發市場活力，促進民營經濟持續、健康、高質量發展，為中國式現代化注入強勁動能。”朱山說。

文圖：人大論壇全媒體