從濁流蜿蜒到清波蕩漾，從河道違建到綠岸重生，福建省龍巖市檢察機(jī)關(guān)辦理汀江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案的經(jīng)歷，可濃縮為——

山水共治　清波安瀾

河道邊的違建房、采洗砂設(shè)備，全部拆除！涉案河段垃圾，全面清理，排除行洪安全隱患！養(yǎng)豬場污染防治設(shè)施，全面升級改造！

一年間，作為最高人民檢察院部署開展珠江流域水環(huán)境治理專項(xiàng)行動的組成部分，福建省龍巖市檢察機(jī)關(guān)緊盯汀江流域水環(huán)境的治理，協(xié)同職能部門持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，交出一份踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的亮麗答卷——

一度污染的河流清了，翠綠群山倒映水中；三省交界段面一至三類水質(zhì)達(dá)標(biāo)；多年裸露的礦山，“山疤”愈合，復(fù)綠可期。多彩龍巖，清波蕩漾，綠意盎然。如今，汀江流域水質(zhì)持續(xù)向好，一幅人與自然和諧共生的美好畫卷，正在閩西大地徐徐展開。

經(jīng)過綜合治理的汀江恢復(fù)了昔日的生機(jī)靈動。

布局

全面摸排，一盤棋思維一體化推進(jìn)

龍巖地處閩粵贛三省交界處，域內(nèi)的汀江系閩西最大的河流，流經(jīng)長汀、上杭、新羅等6個(gè)縣（區(qū)），自北向南流入廣東韓江，是珠江流域的重要組成部分。

近年來，汀江流域經(jīng)濟(jì)活躍、社會發(fā)展向前推進(jìn)，隨之產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖污染、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、采礦污染等問題，使汀江流域水環(huán)境不同程度受到污染。

2024年4月中旬，最高檢專門召開珠江專案動員部署會，要求地方檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件。“我們迅速行動，制定實(shí)施方案，抽調(diào)兩級院辦案骨干成立專案工作組，明確目標(biāo)任務(wù)，以專案辦理為契機(jī)，推動流域協(xié)同、系統(tǒng)治理。”龍巖市檢察院副檢察長戴宇明介紹，根據(jù)方案要求，該市兩級檢察機(jī)關(guān)聚焦工業(yè)污染和礦山生態(tài)治理、水土流失治理、水資源保護(hù)、生態(tài)流量監(jiān)管和防洪安全五大領(lǐng)域，下好水環(huán)境生態(tài)治理“一盤棋”，強(qiáng)化協(xié)同配合，以一體履職、綜合履職破解多頭治理難題。

“龍巖是福建重要的生豬養(yǎng)殖地區(qū)，沿汀河道生豬養(yǎng)殖企業(yè)、個(gè)體戶眾多，糞污處理不規(guī)范、廢水外排等問題并非局限于一域，因此辦理專案也不能拘泥于一案、一地。”辦案檢察官介紹，針對跨縣域生豬養(yǎng)殖污染水質(zhì)問題，龍巖市檢察院于2024年7月依法以事立案，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型全面排查汀江流域省控?cái)嗝婵h域交叉污染問題。

辦理專案需要全局視野。為推進(jìn)解決汀江水系上下游不同步、左右岸治理不同行等問題，龍巖市檢察院特別強(qiáng)調(diào)，市院發(fā)揮抓總統(tǒng)籌和“一線指揮部”的引領(lǐng)推動作用，領(lǐng)辦跨區(qū)域重大復(fù)雜案件，沿汀檢察機(jī)關(guān)立足本地實(shí)際，集中辦理一批有影響的公益訴訟案件，督促負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法全面履職，追究違法主體的公益損害責(zé)任，促進(jìn)共同抓好大保護(hù)。

思路清，行動快。在龍巖市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、民政等部門全力支持下，2020年以來該市生豬養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)評、養(yǎng)殖企業(yè)名錄、重點(diǎn)小流域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等數(shù)據(jù)向檢察機(jī)關(guān)匯聚而來，80處疑似跨區(qū)域養(yǎng)殖污染、養(yǎng)殖場未開展環(huán)評異常點(diǎn)位被精準(zhǔn)鎖定，為開展專項(xiàng)監(jiān)督指明了方向。

治水

一紙之訴，3天掃清4年障礙

汀江流域羊牯段位于長汀縣羊牯鄉(xiāng)域內(nèi)，河道長12公里，流域面積18.5平方公里，沿岸多水庫，豐水期徑流量大，防洪壓力大。

位于該河段沿岸的某砂場2019年12月采砂合同到期，采砂廠本應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)將采砂船舶和機(jī)具撤離河道，卻長期拒不清除占地的違建采砂管理房及廢棄設(shè)備垃圾，導(dǎo)致岸線恢復(fù)停滯，汛期壅水隱患突出。2024年3月，長汀縣河長辦將此線索移送至長汀縣檢察院。

“調(diào)取行政執(zhí)法卷宗，用無人機(jī)航拍固定違法點(diǎn)位，實(shí)地勘驗(yàn)，走訪群眾。”檢察官告訴記者，2024年3月29日，長汀縣檢察院以行政公益訴訟立案，后經(jīng)過一系列調(diào)查核實(shí)，查明涉案砂場長期違規(guī)占用河道岸線，管理房位處河道范圍，豐水期徑流量大，危及汛期行洪安全，社會公共利益持續(xù)受到侵害。

檢察官還了解到，長汀縣水利部門與所轄鄉(xiāng)政府就涉案行政執(zhí)法權(quán)歸屬存在爭議。一方認(rèn)為，涉案砂場應(yīng)依據(jù)《河道砂石開采權(quán)出讓合同》的約定拆除相關(guān)設(shè)施，另一方認(rèn)為應(yīng)采取行政強(qiáng)制執(zhí)行方式解決。2020年以來，兩家單位先后5次進(jìn)行書面催告，要求拆除違建管理房、清理廢棄垃圾。涉案砂場仍無動于衷，4年來清障工作未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

對此，長汀縣檢察院梳理相關(guān)法律和地方性法規(guī)，查詢綜合執(zhí)法體制改革文件，確認(rèn)清除行洪障礙物的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政處罰權(quán)，從2022年起一體由該縣水利局劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)政府。

2024年4月，長汀縣檢察院向羊牯鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，建議其履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法查處相關(guān)違法行為，拆除涉案砂場，消除安全隱患。同年6月7日，羊牯鄉(xiāng)政府回復(fù)稱，計(jì)劃協(xié)助縣水利局聘請第三方機(jī)構(gòu)清障，目前已對部分地塊復(fù)綠。

“走，到現(xiàn)場看看！”2024年7月，長汀縣檢察院對檢察建議落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉案采砂管理房和建筑垃圾仍未清除。同年8月23日，該院依法向縣法院提起行政公益訴訟，請求判令羊牯鄉(xiāng)政府采取行政措施，依法查處涉案砂場違法占用河道的行為，全面履行監(jiān)管職責(zé)。

訴訟過程中，羊牯鄉(xiāng)政府迅速成立工作專班，啟動強(qiáng)制拆除程序，僅3天時(shí)間就徹底移除違建管理房，清理垃圾5噸，并同步開展補(bǔ)植復(fù)綠工作。長汀縣檢察院委托鑒定機(jī)構(gòu)評估，確認(rèn)涉案河道障礙物已全面清除，行洪隱患完全消除，地表生態(tài)環(huán)境已得到修復(fù)。

在汀江流域水環(huán)境治理中，沿汀檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)“河長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與河湖長制成員單位在信息共享、聯(lián)動履職等方面的銜接配合，健全線索移送、調(diào)查協(xié)作等工作機(jī)制，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動8次，為專案辦理注入澎湃動力。

治山

縫合山“疤”，陸河統(tǒng)籌還清“生態(tài)欠賬”

福建省檢察院督導(dǎo)組與龍巖市檢察院及沿汀基層檢察院召開汀江流域水環(huán)境治理專案推進(jìn)會。

問題在水里，根子在岸上。水沿岸、岸連山，在構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局中，在對汀江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案的辦理中，龍巖市檢察機(jī)關(guān)“陸河并治”，將目光投到岸上、投向山頂。

龍巖市新羅區(qū)大池鎮(zhèn)大東村錫嶺的一座廢棄礦山，大面積山體裸露，地表植被自然恢復(fù)效果差，造成水土流失嚴(yán)重，致使下游河道淤積。2024年6月，在專項(xiàng)行動中，這座高在山頂無人問津的礦山進(jìn)入檢察官的視野：廢棄礦山“生態(tài)欠賬”該清還了！

調(diào)查工作隨即展開。檢察官們實(shí)地走訪、調(diào)取歷史檔案，發(fā)現(xiàn)涉案某鐵礦公司原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，礦山廢棄長達(dá)21年。前期礦山無序開采生產(chǎn)，造成大小不一的露采邊坡、棄土場、堆礦場等裸露區(qū)域廣，水土流失問題嚴(yán)重。

“因礦山廢棄時(shí)間過長，裸露山體面積大，持續(xù)風(fēng)化加劇水土流失，治理存在資金缺口等難題，生態(tài)修復(fù)長期陷入‘無人管、無力管’的僵局。”新羅區(qū)檢察院檢察官對記者說，兩個(gè)月后，該院向區(qū)自然資源局、屬地政府制發(fā)檢察建議，建議依法履行礦山生態(tài)修復(fù)治理監(jiān)管職責(zé)。

檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)修復(fù)治理進(jìn)展。“針對治理過程中遇到的山體滑坡隱患等問題，我們多次組織水利、自然資源、屬地政府等相關(guān)單位召開圓桌會議，開展地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估，提出在先行開展山體滑坡治理后，再進(jìn)行廢棄礦山整體修復(fù)治理的方案。”檢察官介紹說。

不僅如此，下游河道淤積泥沙清理工作也在同步進(jìn)行。新羅區(qū)檢察院接著推動區(qū)自然資源局委托第三方機(jī)構(gòu)編制生態(tài)修復(fù)治理方案，爭取專項(xiàng)修復(fù)資金。目前，涉案廢棄礦山修復(fù)治理工程正在推進(jìn)中，整體修復(fù)預(yù)計(jì)2026年完工。隨著修復(fù)工程推進(jìn)，礦山的“傷疤”逐步愈合。

據(jù)了解，專項(xiàng)行動開展一年來，龍巖市檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索61條，立案56件，已推動整改到位46件，提起行政公益訴訟1件，市縣兩級檢察院實(shí)現(xiàn)辦案全覆蓋。在專項(xiàng)行動開展過程中，該市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化閩粵贛“跨區(qū)域+跨部門”公益訴訟協(xié)作方式，改變了以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單兵作戰(zhàn)模式，綜合推進(jìn)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)三省交界處一至三類水質(zhì)比例達(dá)100%。

共治

常治長效，協(xié)同履職構(gòu)建治理大格局

治山治水，生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、岸更凈，生態(tài)檢察持續(xù)發(fā)力，離不開各方面力量加持。

“在專案辦理中，我們積極借助‘益心為公’志愿者檢察云平臺，用好社會資源優(yōu)勢，攜手生態(tài)職能部門，同向發(fā)力，同心共治。”龍巖市檢察院第五檢察部主任陳凌說，這是汀江流域水環(huán)境治理取得實(shí)效的一大經(jīng)驗(yàn)。

翻開龍巖市檢察院專案辦理卷宗，可以看到，沿汀基層檢察院上報(bào)的線索中，有的是志愿者發(fā)送的信息、有的來自群眾的發(fā)現(xiàn)，從他們提供的案源中，檢察機(jī)關(guān)全面分析研判，深挖案件線索，拓展案件類型，推進(jìn)專案工作走深走實(shí)。

專項(xiàng)行動伊始，一名“益心為公”志愿者在晨練時(shí)發(fā)現(xiàn)官橋溪匯入汀江的支流口不斷有渾濁水流出，隨即將線索上傳“益心為公”志愿者檢察云平臺。接到線索后，上杭縣檢察院邀請志愿者一同前往現(xiàn)場開展調(diào)查取證，追根溯源查出污染源，立案后，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、水利局、所轄鎮(zhèn)政府聯(lián)合開展源頭治理，打擊非法采砂行為，實(shí)施清淤工程。

上杭縣檢察院檢察官與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T實(shí)地查看汀江治理情況。

2024年6月14日，辦案檢察官和“益心為公”志愿者實(shí)地走訪，對整改成效開展“回頭看”，確認(rèn)水污染及非法采洗砂問題已整改完成。同時(shí)，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)對匯入汀江國控?cái)嗝娌蓸颖O(jiān)測，水質(zhì)已達(dá)二類水標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，“公益訴訟檢察+12345政務(wù)服務(wù)熱線”協(xié)作機(jī)制，是龍巖市檢察院發(fā)現(xiàn)水環(huán)境治理重點(diǎn)線索的重要依托。在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、無人機(jī)取證、快速檢測等技術(shù)手段核查后，該院通過領(lǐng)辦、線索交辦、個(gè)案指導(dǎo)等方式加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，一體推進(jìn)履職辦案，質(zhì)效更加凸顯。

辦好專案，社會資源不可或缺，生態(tài)部門職責(zé)、專業(yè)力量充分發(fā)揮，“檢察+N”監(jiān)督形成了一批生態(tài)環(huán)境治理成果和制度實(shí)踐成果。

——針對行動中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娬加煤拥婪N植農(nóng)作物，化肥、農(nóng)藥、生活污水等污染物直排入河等問題，檢察機(jī)關(guān)向?qū)俚卣瓢l(fā)檢察建議，促成整治主要排污口19個(gè)、集鎮(zhèn)生活污水滲漏排污點(diǎn)37個(gè)，完成污水處理池建設(shè)21個(gè)、沉淀池建設(shè)30個(gè)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)550戶生活污水納管處理。

——檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織8個(gè)執(zhí)法小組，對相關(guān)流域7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的125家養(yǎng)豬場開展監(jiān)督幫扶檢查，完成上百家規(guī)模養(yǎng)豬場環(huán)境評估，升級改造防治污染設(shè)施。

——檢察機(jī)關(guān)推動職能部門建立《生豬養(yǎng)殖污染防治聯(lián)合工作機(jī)制和河流交界地帶跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制》，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)技術(shù)合作，解決部門間數(shù)據(jù)壁壘、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，形成工作合力。

——檢察機(jī)關(guān)推動生態(tài)環(huán)境部門出臺《鞏固水質(zhì)提升成果強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法行動方案》，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖、入河排污口執(zhí)法監(jiān)管，提升流域排污單位管理水平，助力全市生豬養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康綠色高質(zhì)量發(fā)展。

“辦理汀江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案，以一域之光為全局添彩，得到了地方黨委、政府的鼎力支持。全市檢察機(jī)關(guān)上下一心、步調(diào)一致，大局觀念、責(zé)任意識、系統(tǒng)思維進(jìn)一步強(qiáng)化，運(yùn)用‘三個(gè)管理’高質(zhì)效辦理專案得到了全面檢驗(yàn)。”龍巖市檢察院檢察長卓先發(fā)說。

從濁流蜿蜒到清波蕩漾，從河道違建到綠岸重生，汀江治理的檢察實(shí)踐印證著一個(gè)深刻命題：以公益訴訟為筆，在流域版圖上書寫“江河之治”的檢察方案，同時(shí)也要認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境治理絕非一役之功，更需法治引航，筑法治之基，積法治之勢，不斷提升綠水青山司法保障水平。

（來源：檢察日報(bào)·公益周刊 作者：張仁平 翁玉真）