1959至1961年，中國遭遇了歷史罕見的糧食危機(jī)。全國連續(xù)三年自然災(zāi)害累計(jì)受災(zāi)面積達(dá)9億畝，占總耕地面積的56%。與此同時(shí)，"大躍進(jìn)"運(yùn)動(dòng)中虛報(bào)產(chǎn)量、過度征購等決策失誤，使糧食總產(chǎn)量從1958年的4000億斤驟降至1960年的2870億斤，降幅達(dá)28.2%。城市庫存瀕臨崩潰，1960年北京、天津、上海等大城市糧食庫存僅能維持7-10天，遼寧10個(gè)重工業(yè)城市庫存不足9天。

在這種背景下，1955年確立的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》被全面強(qiáng)化。中央明確要求"除井下、高溫、高空和重體力勞動(dòng)職工外，城市人口酌情減少糧食定量"，形成"低標(biāo)準(zhǔn)、瓜菜代"的剛性分配體系。糧票制度全面推行，飲食業(yè)、糕點(diǎn)等糧食制品均需憑票購買，全國通用糧票與地方糧票分級(jí)管理，跨省流動(dòng)需辦理兌換手續(xù)。

定量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)：

體力勞動(dòng)者：特殊重體力勞動(dòng)者月均45-55斤（如青島萊西市達(dá)55斤），重體力勞動(dòng)者35-44斤，輕體力勞動(dòng)者26-34斤。

腦力勞動(dòng)者與居民：機(jī)關(guān)人員、學(xué)生24-33斤，一般居民及10歲以上兒童22-26斤，兒童按年齡遞減，3歲以下僅3.5-6.5斤。

地區(qū)差異：四川省1959年成年人定量降至每月19斤，為全國最低之一；北方高寒地區(qū)略高，如黑龍江省部分地區(qū)達(dá)28斤。

中央機(jī)關(guān)推行"糧食食用增量法"，通過"三蒸法""雙蒸法"等技術(shù)使糧食體積膨脹，但實(shí)際營養(yǎng)不足。1960年北京飲食業(yè)實(shí)行憑票供應(yīng)，糧票成為城市生活的"生命線"。

1961年中央提出"人從哪里來，還回到哪里去"，三年內(nèi)精簡職工1940萬人，減少城鎮(zhèn)人口2600萬，節(jié)省糧食138.4億斤。同時(shí)對(duì)高級(jí)知識(shí)分子、17級(jí)以上干部及重體力勞動(dòng)者給予肉蛋、黃豆等特需補(bǔ)助。例如，中央機(jī)關(guān)51個(gè)單位建立271個(gè)副食品生產(chǎn)基地，1961年收獲糧食和飼料作物1086萬斤，蔬菜2000余萬斤。

城市居民普遍以野菜、瓜菜、玉米芯等替代糧食。中央機(jī)關(guān)種植掃帚菜補(bǔ)充口糧，推廣"雙蒸法"等增量技術(shù)，雖虛增體積卻導(dǎo)致營養(yǎng)流失。1960年全國開展"代食品運(yùn)動(dòng)"，僅中央機(jī)關(guān)就采集野菜、種植作物補(bǔ)充糧食缺口。

定量不足導(dǎo)致浮腫病、營養(yǎng)不良大面積蔓延。1960年河南信陽地區(qū)9個(gè)縣死亡率超過100‰，為正常年份的數(shù)倍。部分城市出現(xiàn)人口非正常死亡，據(jù)估算全國"營養(yǎng)性死亡"人數(shù)在250萬以下。

這一時(shí)期的教訓(xùn)促使1961年后政策調(diào)整：恢復(fù)農(nóng)村自留地、允許集市貿(mào)易，并于1962年起逐步提高糧食定量標(biāo)準(zhǔn)。1962年中央決定進(jìn)口糧食104億斤，同時(shí)調(diào)整糧食年度為4月1日至次年3月31日，以適應(yīng)夏糧入庫節(jié)奏。1963年底，中央機(jī)關(guān)副食品生產(chǎn)基地調(diào)整為162處，耕地面積12.4萬畝，基本實(shí)現(xiàn)副食品自給。

三年困難時(shí)期的城市糧食定量制度，是特殊歷史條件下的應(yīng)急舉措。它在維系城市基本生存的同時(shí)，也暴露出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限性。1961年后的政策調(diào)整，為后續(xù)糧食市場(chǎng)化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。這段歷史警示我們，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)民利益。