賴建平律師，1995年5月開始律師執業，北京市律師協會面試考核考官，北京朝陽律協刑事業務研究會委員，現執業于泰和泰（北京）律師事務所，經律師專業水平評審委員會表決通過刑事律師的專業認證，專注于刑事業務，在30余年的律師職業生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經濟案件的經驗和技巧。

刑事案件審查起訴的期限

一、法條

我國《刑事訴訟法》第一百七十二條【審查起訴的期限】規定，人民檢察院對于監察機關、公安機關移送起訴的案件，應當在一個月以內作出決定，重大、復雜的案件，可以延長十五日；犯罪嫌疑人認罪認罰，符合速裁程序適用條件的，應當在十日以內作出決定，對可能判處的有期徒刑超過一年的，可以延長至十五日。

　　人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計算審查起訴期限。

二、條文解讀

我國《刑事訴訟法》本條是關于審查起訴的期限的規定。

　　明確人民檢察院審查起訴的期限，對于保障刑事訴訟活動的正常進行，提高訴訟效率，保護當事人合法權益，具有重要意義。1979年刑事訴訟法對人民檢察院審查起訴的期限就作了規定。該法第九十七條規定：“人民檢察院對于公安機關移送起訴或者免予起訴的案件，應當在一個月以內作出決定，重大、復雜的案件，可以延長半個月。”1996年修改刑事訴訟法對該條作了兩處修改：一是刪去了關于免予起訴案件審查起訴的期限的規定。免予起訴是檢察機關對不需要判處刑罰或者免除刑罰的犯罪嫌疑人定罪但不予起訴的制度。1996年修改刑事訴訟法時，考慮到不經法院審判程序就定有罪，不符合法治的原則；實踐中，對有些無罪的人決定免予起訴，侵害了被告人的合法權利；對有些依法應當判刑的，卻給予免予起訴也不合適。因此，取消了免予起訴制度，同時規定，對犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以不起訴，并相應刪去了關于免予起訴案件審查起訴的期限規定。二是增加一款作為第二款，規定：“人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計算審查起訴期限。”1984年第六屆全國人大常委會通過的關于刑事案件辦案期限的補充規定對人民法院和人民檢察院改變管轄案件的辦案期限作了專門規定。補充規定第六條規定：“人民檢察院和人民法院改變管轄的公訴案件，從改變后的辦案機關收到案件之日起計算辦案期限”。1996年修改刑事訴訟法，將補充規定上述內容作為一款加以規定。2012年修改刑事訴訟法對本條未作修改。

　　2018年修改刑事訴訟法對本條作了三處修改：一是增加關于監察機關移送案件審查起訴期限的規定。這是與監察體制改革配套和與監察法相銜接的修改。監察法第三條中規定，監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員進行監察，調查職務違法和職務犯罪。第四十五條第四項規定，對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，移送人民檢察院審查起訴。2018年修改，增加規定監察委員會移送案件的審查起訴期限，既是落實監察體制改革成果的需要，也是與監察法相銜接的需要。二是對速裁案件審查起訴的期限作出專門規定。刑事訴訟法對第一審公訴案件規定了普通程序和簡易程序兩種審理程序，以適用普通程序為原則，以適用簡易程序為例外。根據刑事訴訟法的規定，適用簡易程序審理案件，不受送達期限、訊問被告人、詢問證人、鑒定人、出示證據、法庭辯論程序規定的限制。作出這種規定，主要是為了對事實清楚、證據充分，且被告人自愿認罪的案件，在保障權利、保證公正的前提下盡量做到程序從簡，節約司法資源。當前，我國正處于經濟結構調整、矛盾糾紛多發、刑事犯罪高發期，司法機關面臨的“案多人少”、司法資源配置不合理等問題依然需要深化改革解決。為進一步推動刑事案件繁簡分流，優化司法資源配置，2014年6月，十二屆全國人大常委會審議通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》，授權最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海等地開展刑事案件速裁程序試點工作。對事實清楚，證據充分，被告人自愿認罪，當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊等情節較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，進一步簡化刑事訴訟法規定的相關訴訟程序。2016年9月，十二屆全國人大常委會又審議通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，并明確在原速裁程序試點地區開展的試點工作，按照新的試點辦法繼續試行。試點授權于2018年11月期滿。為落實全國人大常委會授權決定，2016年11月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發布了《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》。試點辦法第十二條規定：“對適用速裁程序的案件，人民檢察院一般應當在受理后十日內作出是否提起公訴的決定；對可能判處的有期徒刑超過一年的，可以延長十五日。”近兩年的試點實踐證明，辦法規定的10日和15日的審查起訴期限基本能夠滿足實際需要，也充分體現和發揮了速裁程序的效率優勢。這次修改刑事訴訟法將試點工作經驗加以總結，增加規定了速裁程序，并根據各方面意見和實際工作需要，吸收了試點辦法中對速裁程序審查起訴期限的規定。三是將本條中“半個月”的表述修改為“十五日”。草案一審稿規定：“人民檢察院對于監察機關、公安機關移送起訴的案件，應當在一個月以內作出決定，重大、復雜的案件，可以延長半個月；犯罪嫌疑人認罪認罰，符合速裁程序適用條件的，應當在十日以內作出決定，對可能判處的有期徒刑超過一年的，可以延長至十五日。”草案審議和征求意見過程中，有的地方和社會公眾提出，每個月的日數不同，“半個月”具體是多少天可能存在差異，且在同一條中既有“半個月”又有“十五日”的表述也不科學，建議統一按日規定。本條吸收了這一意見，將“半個月”的表述修改為“十五日”。

　　本條共分兩款。第一款是關于人民檢察院審查起訴期限的一般規定。“應當在一個月以內作出決定”是指人民檢察院對公安機關、監察機關移送起訴的案件，應當按照本法第一百七十一條規定的審查要求，在一個月以內審查完畢，并作出提起公訴或者不起訴的決定。“重大、復雜的案件，可以延長十五日”是指案情重大或者案件情況復雜，在一個月內不能辦結的案件，可以延長15日的審查期限。

　　第二款是關于對人民檢察院審查起訴的案件改變管轄的，如何計算審查起訴期限的規定。本款是1996年修改刑事訴訟法時增加的規定。實踐中，人民檢察院對于公安機關、監察機關移送起訴的案件，通過審查閱卷、核實證據，在一個月以內基本上可以作出決定。重大、復雜的案件，延長半個月后一般也可以審查完畢作出決定。但是，對于審查起訴過程中依法改變管轄后的案件，如果讓接收案件的檢察機關仍按剩余的審查起訴期限辦案，顯然存在困難。為解決這一問題，1996年修改刑事訴訟法時吸收了1984年第六屆全國人大常委會通過的關于刑事案件辦案期限的補充規定中第六條的規定，即“人民檢察院和人民法院改變管轄的公訴案件，從改變后的辦案機關收到案件之日起計算辦案期限”的規定，以利于人民檢察院有充分的時間審查案件。

　　改變管轄，主要是指人民檢察院在審查起訴的過程中，發現案件不屬于其管轄范圍，或者案件需要依法調整管轄的情況。如果發生人民檢察院將案件移送有關人民檢察院重新審查起訴的情形，接收案件的人民檢察院自收到案件之日起，按照第一款的規定計算辦案期限，即應當在一個月以內作出決定，重大、復雜的案件，可以延長半個月。

　　實踐中需注意的是，本條對審查起訴期限作了明確規定，人民檢察院在實際工作中，應嚴格執行本條規定，保證速裁程序高效運行。