作者：李艷（Li Yan）

中國現代國際關系研究院

科技與網絡安全研究所所長、研究員

范曉瑩（Fan Xiaoying）

中國現代國際關系研究院

科技與網絡安全研究所研究人員

進入2025年以來，美國鞏固人工智能（AI）主導權的動作不斷，尤其是受Deepseek出圈刺激，布局節奏明顯加快。

進入2025年以來，美國鞏固人工智能（AI）主導權的動作不斷，尤其是受Deepseek出圈刺激，布局節奏明顯加快。

特朗普政府以制定新“人工智能行動計劃”等戰略規劃為牽引，面向社會廣泛征集意見，激發美國國內掀起AI戰略大討論。4月25日，美國政府公開了前期收集到的意見“萬言書”，總數達10068份。蘭德公司、新美國安全中心等知名智庫也集中發力，發布大量聚焦AI尤其是所謂競贏中國的報告。微軟、AMD、OpenAI等科技巨頭也在5月8日美國國會參議院召開的“贏得全球人工智能競賽”聽證會上各抒己見。綜觀此輪“朝野大辯論”及美國政府近期的政策動向，辯論中的“主流意見”正逐步轉化為政策實踐，下一步動作已呼之欲出。

對內

進一步放松國內監管，激發創新競爭活力，著力補齊自身“短板”。相關專家指出，中美AI之爭本質上是發展之爭，當前美國雖仍具有一定領先地位但并不穩固。而且AI競爭剛剛開始，當前的領先并不重要，重要的是未來能夠持續領先。因此他們建議在“揚長”的同時必須更加積極地“補短”，而所謂的“短”主要集中在以下幾方面：

一是能源。AMD董事長蘇姿豐表示，AI產業是能源密集型產業，擴展規模需要大量的能源供給。當前美電基建項目審批繁瑣，建設滯后，無法滿足AI發展需求。微軟總裁史密斯建議，美國政府應合并聯邦電網審批機構，并應用AI數字工具來提升電網建設效率，同時擴建綠色能源發電廠，實現能源結構多元，以充足的電力供應保障AI技術長遠發展。

▲5月8日，OpenAI CEO山姆·奧特曼在“贏得全球人工智能競賽”聽證會上發言。

二是數據。OpenAI、微軟和谷歌等科技巨頭領導人均表示，美國現行涉及版權、隱私及專利保護的法律和政策均制約美企AI模型獲取用于訓練的數據。美國政府不僅應向本國AI企業開放聯邦政府數據訪問權，以便其獲取高質量、規模化的官方數據集用于AI模型訓練，還應大力推動歐盟等其他國家和地區調整版權保護領域的法律和政策框架，允許AI模型“參考和提煉”更多具有知識產權的數據，擴充合法訓練數據來源。

三是人才。據美國“進步研究所”（IPF）統計，美國頂尖AI公司中，近60%是由高技能移民參與創立。本土技術人才短缺已成制約美國AI發展的最大挑戰。黃仁勛也表示，全球AI研究人員有半數是中國人，美國本土人才優勢岌岌可危。為此，各界建議美國政府應放寬移民政策，提高人才留美比例，適度放松對中國公民的審查和限制，吸引中國人才赴美工作。同時，應完善STEM(科學、技術、工程、數學)教育體系，將美國AI教育下沉至K-12（基礎教育）階段，使其成為學齡兒童通識教育的一部分。此外，應打造產學研聯合培養模式，提高高校畢業生就業適配率，尤其要重視填補電力和數據運維人才缺口，推出技術人員職業培訓方案。

目前特朗普政府已根據各方建議在“短板”領域展開布局，并簽署多項行政令要求部署核反應堆、加強電網建設、推動AI通識教育培養等，意欲在政策層面為美國AI基礎設施建設及人才培養掃清障礙。

對外

在對華遏制的基礎上，著力從全球生態布局的高度不斷強化主導優勢。美國業界一致認為，中美兩國領先的一方將能制定標準并借此占據最終優勢，落后的一方則將陷入完全的被動，而未來制勝的關鍵還在于能否最終主導全球AI生態。鑒于此，美國下一步對外政策重心將集中體現在以下兩方面：

一是“優化”對華遏制措施。美國各界認為，之前的芯片出口管制政策已對美國搶占全球芯片市場產生阻礙：一方面間接推動了中國高端芯片的自主化進程，另一方面也制約了美企拓展海外市場的腳步。英偉達首席執行官黃仁勛近期接受專訪時認為，若中國能以華為芯片替代英偉達芯片實現AI訓練的全鏈路自主化，中國或可在全球范圍內對美國技術進行全面替代，進而削弱美國技術優勢。因此，對華措施要追求“平衡”與“實效”，不能一味“殺敵一千，自損八百”，要在限制發展與占有中國市場份額及把控技術發展路線等方面找到“最佳”平衡點。

▲5月15日，特朗普與阿聯酋總統穆罕默德在美國-阿聯酋人工智能園區的建模前握手。

二是“加快”全球AI生態布局。蘭德公司技術與安全政策中心計算團隊負責人海姆認為，全球產業主導權的關鍵往往在于能否進行大規模技術推廣，而非實驗室里的技術突破，為此必須將美國AI技術與服務推向全球更多地方。近來種種跡象表明，美國政府已汲取意見，迅速采取行動搶占全球市場。特朗普政府正開展“以芯換資”，通過放松芯片制裁與盟國開展投資及關稅談判，以便充分利用技術優勢和政策工具占領全球市場。目前美國已同海灣國家就出口芯片及建設數據中心達成一致。除政府外，科技巨頭也成為美國開拓海外市場的“排頭兵”。近來特朗普中東之行的“科技天團”格外惹眼，巨頭們還以“星際之門”為牽引不斷拓展全球AI基建市場，OpenAI繼“阿聯酋星際之門”（Stargate UAE）項目之后，還計劃在韓國、新加坡、澳大利亞、印度和日本等地尋求進一步合作的機會。

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