作者：華峰（華語智庫高級研究員）

2025年6月4日5時許，韓國選舉機構確認第21屆總統大選完成所有計票工作，共同民主黨候選人李在明最終以49.42%（1728.7513萬票）得票率，戰勝國民力量黨候選人金文洙（得票率41.15%，1439.5639萬票）、改革新黨候選人李俊錫（8.34%，291.7523萬票），成功當選韓國第21屆總統。

據悉，此次大選投票率高達79.4%，共有近69%的韓國民眾參與投票（約3524萬人），系1997年韓國第15屆總統選舉（80.7%）以來，時隔28年再創歷史新高。鑒于目前韓國處于總統缺位狀態，李在明沒有經過交接期，于6月4日10時正式就職，下步韓國對外政策走向及可能帶來的影響值得高度關注。

一、歷經波折終圓“總統夢”

此系李在明第3次參加韓國總統大選，2017年黨內初選輸給文在寅未獲提名，2022年以微弱劣勢（0.73個百分點）惜敗尹錫悅，可謂一波三折才最終修成正果。

一是此次選舉李在明經受多重考驗。對李在明而言，此次大選經歷的最大考驗集中在法律層面，其面臨多起涉嫌違法案件的調查和審判，雖二審被判無罪，但案件的相關影響尚未完全消除，其妻金惠景也因違反《公職選舉法》被判處罰金，其子因涉嫌賭博事件也被對手作為多次攻擊的工具。

此外，韓國社會保持陣營和進步陣營的嚴重撕裂和對立，是其面臨的第二大考驗，雙方經過多場激烈碰撞。另外，李在明在黨內提名時也遭遇其他派別的競爭，在外部環境上面臨著韓國經濟低迷、外交關系惡化等多重考驗。

二是“戒嚴令”為其當選帶來契機。2024年12月3日，韓國時任總統尹錫悅宣布實施全國緊急戒嚴令，試圖通過調動軍隊封鎖國會打壓政治對手，解決政治危機。此舉被韓國法院判定為嚴重違法行為，尹錫悅也因此陷入政治“滑鐵盧”。戒嚴令事件引發韓國政憲危機和社會動蕩，加劇兩大陣營對抗博弈，引發社會撕裂和民眾對立。李在明陣營抓住尹錫悅的嚴重“戰略失誤”，為獲得大選夯實根基。

三是民眾“思變求變”為其提供助力。韓國多數選民對尹錫悅執政后出現的混亂局面頗感不滿，希望看到一個“思變求穩”的新政府。李在明作為進步派的代表，符合選民這種心理。另外，李在明的草根出身和親民形象，使其在年輕選民和中間派中獲得較高支持率。

二、韓國對外政策“預評估”

結合李在明勝選演講和競選綱領，韓國新一屆政府內外政策或將出現較大調整，可能的發展方向預測如下：

一是復蘇經濟和恢復民生是其第一要務。李在明在競選活動中承諾，將大力發展人工智能等新興產業，激活小微企業，實現公平經濟；在勝選演講中，李在明強調將堅決防范內部動蕩和軍事政變風險，通過社會資源再分配構建包容性發展體系，將通過制度設計確保機會平等，重點完善弱勢群體權益保障體系，構建“強弱共濟”的社會治理新格局。

二是均衡外交成為韓對外關系基本底色。李在明主張以國家利益為中心的均衡外交，更加重視實用主義外交。下一步，韓將重新評估其外交政策，改變尹錫悅政府的“價值觀外交”，調整對美國“一邊倒”的政策取向，在中美博弈中可能會選擇“騎墻”策略，以確保自身利益的最大化。

三是朝韓“完全隔絕”態勢可能迎來轉圜。在南北關系上，李在明強調“威懾對話雙軌并行”戰略，即一方面強化國防力量形成對朝有效威懾，同時建立常態對話機制，致力于構建朝鮮半島和平發展新范式，通過危機管控機制降低“韓國風險”對經濟民生的傳導效應。同時也應看到，李在明執政面臨3大潛在挑戰：

首先，韓美同盟體制的限制。美國是韓國安全保障的核心依靠，韓美關系是韓國對外關系的基本盤，李在明雖然強調實用主義，但在關鍵問題上仍受制于美國，其未來施政構想能否完全落實，將面臨來自美國的壓力。

其次，國內保守勢力的阻撓。當前，韓國內政治極度分裂，保守派和進步派政治立場和邏輯存在巨大差異，李在明調整對外關系將受到保守派的極力阻擊。

再次，朝核問題的復雜性。該問題涉及多方利益，特別是俄烏沖突以來，朝俄結盟等引發東北亞地區局勢出現明顯變化，李在明的半島政策構想能否實現存在諸多變數。

三、對華可能出現“新變化”

在對華關系上，李在明將與尹錫悅政府明顯不同。一是減少戰略摩擦。李在明多次聲明“臺海與韓國無關”，不介入中美博弈，與尹錫悅政府在涉臺問題上的不當言論形成鮮明對比，有助于中韓因臺灣問題產生不必要的摩擦。在涉臺問題上，李在明比較經典的表述是：“為什么我們要招惹中國，只要說謝謝就好，對中國臺灣地區也說謝謝就好了”。

二是務實經濟合作。中國連續20年蟬聯韓國最大貿易伙伴，2024年雙邊貿易額高達3682億美元，占韓國對外貿易總額的23.6%。因此，李在明明確反對與中國“脫鉤”，認為中國是韓國重要的貿易伙伴，對韓國經濟發展具有重要意義。下一步，韓國可能重新審視與中國的經濟關系，更加重視中國市場，以為韓國提拔國內經濟提供支撐。

三是盤活中國韓人文交流。若中國韓關系上層關系得到有效改善，各個層面的交流活動也將被盤活。李在明上臺后，可能優先恢復兩國各層面的人員交流和往來，改善兩國的輿論環境和交流氛圍，有助于進一步增雙邊了解和友誼。

在分析韓國對華政策向好調整的同時，也應關注潛在的摩擦因素，精準把握對韓“關系點”。建議重點關注以下3個方面：

首先，價值觀方面，作為進步派，李在明政府可能更關注人權、民主等議題，或在涉疆、涉藏、涉港問題上響應美西方立場，觸及我國政策底線。

其次，聯盟體制方面，韓美軍事同盟仍是其雙邊關系的基石，在美國裹挾下，李在明政府可能繼續參與美國主導的南海巡航、針對中斬聯合軍演等，加劇中美博弈下韓國的選邊壓力。

再次，在經濟科貿領域，受“印太經濟框架”等機制約束，李在明政府在半島導出口、關鍵供應鏈等問題上，是否會繼續配合美國、對華推行“去風險化”措施也需要繼續關注。