21世紀經濟報道記者雷椰 李德尚玉 實習生劉宇博 北京報道

碳中和周報關注“雙碳”領域的最新前沿動態，包括碳中和政策、地方動態、企業實踐等。我們將通過精選每周碳中和領域的重大事件，并進行點評的方式，提供一個及時全面的碳中和信息平臺。

1、碳排放權、用水權、排污權市場化提速

5月29日，中辦、國辦印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），深化資源環境要素市場化配置改革。

《意見》提出，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。

21碳中和課題組快評：健全資源環境要素市場化配置體系，充分釋放市場潛力，有助于促使企業主動采取環保措施，減少污染物排放，加強生態保護，進而實現環境保護目標。

2、國常會推動制造業綠色低碳轉型

近日，國務院常務會議審議通過《制造業綠色低碳發展行動方案（2025－2027年）》。會議指出，推進制造業綠色低碳發展是大勢所趨，要加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，強化新型工業化綠色底色。針對生態保護補償機制這一環境機制，會議也進一步進行明晰。會議指出，建立成本共擔、效益共享、合作共治的橫向生態保護補償機制，對于加強生態環境保護、促進區域間協同發展具有重要意義。

21碳中和課題組快評：推動制造業綠色低碳轉型，應以新能源領域的風電、光伏等清潔能源為重要發展方向，大力推進綠電綠證制度、完善碳交易機制等政策工具。

3、國家應對氣候變化標準體系建設方案發布

近日，生態環境部等15部門聯合印發《國家應對氣候變化標準體系建設方案》，在與碳達峰碳中和標準體系充分銜接的基礎上，國家應對氣候變化標準體系包括基礎能力支撐標準、減緩氣候變化標準和適應氣候變化標準3類一級標準子體系，并進一步細分為15類二級標準和45類三級標準。

基礎能力支撐標準體系主要包括基礎通用、溫室氣體核算、溫室氣體核查、溫室氣體監測4類標準；減緩氣候變化標準體系包括減緩氣候變化行動標準、市場化機制管理規范、溫室氣體排放標準、溫室氣體與污染物協同管理技術規范、減緩氣候變化評價標準和減緩氣候變化技術管理規范等6類標準；適應氣候變化標準體系包括氣候變化觀測與預估標準、氣候變化影響和風險評估標準、適應氣候變化行動標準、適應氣候變化技術標準、適應氣候變化行動成效評估標準5類標準。

21碳中和課題組快評：方案從基礎能力、減緩氣候變化和適應氣候變化三方面搭建了應對氣候變化標準體系建設框架，可以有效地引導和規范各行業、各領域的減排行動和適應措施。

4、劉振民：碳邊境調節機制本質上是一種單邊措施

中國氣候變化事務特使劉振民于5月22日至23日在布魯塞爾與歐盟有關官員舉行了中歐氣候變化事務磋商。劉振民認為，積極應對氣候變化，落實《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）及其《巴黎協定》的目標、原則和要求，降低關稅、減少壁壘，促進貿易和投資自由化便利化，能夠為全球綠色低碳產業的蓬勃發展提供良好的國際環境，有效促進綠色低碳技術的創新和普及。碳邊境調節機制本質上是一種單邊措施，不符合《公約》及其《巴黎協定》確立的“共同但有區別的責任”原則，有損全球合作應對氣候變化的集體努力。從貿易角度看，碳邊境調節機制也不符合世貿組織規則，將對中歐經貿關系造成不利影響，更將沖擊多邊貿易體系和全球產業鏈供應鏈穩定，影響全球貿易和各國經濟發展。

21碳中和課題組快評：歐盟對高碳產品的進口實施碳邊境調節機制，將對鋼鐵、鋁等行業的出口造成影響，使中國出口貿易面臨成本上升和結構調整等壓力。企業對此應加大低碳技術研發投入，提升出口競爭力。

5、逯世澤：碳市場成為對外展示國家戰略的重要舞臺

5月23日，2025第四屆氣候投融資國際研討會“碳市場助力低碳轉型的進展與挑戰”分論壇在京舉辦。會上，生態環境部應對氣候變化司副司長逯世澤介紹了我國碳市場的最新進展，全國碳市場近幾年實現了穩起步、穩運行。

逯世澤表示，總體來看，三年多來，全國碳市場發展成效逐步顯現，有效壓實了重點行業企業的碳減排責任，促進產業結構低碳轉型和新質生產力的發展；同時，碳市場已經成為中國對外展示積極應對氣候變化國家戰略的重要舞臺。

下一步，生態環境部將按照黨中央、國務院決策部署，加快全國碳市場建設，進一步加強全國碳市場的頂層設計，統籌做好擴圍后各行業碳排放的數據管理、配額分配等工作，逐步豐富市場交易主體、交易方式和交易品種，穩步增強市場活力。同時，加快擴大自愿減排交易市場支持領域，為更多市場主體提供政策激勵，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

21碳中和課題組快評：全國碳市場通過壓實企業減排責任，推動產業低碳轉型與新質生產力發展，已然成為對外展示中國氣候戰略的重要窗口；未來持續擴圍、豐富交易模式，將為企業提供更多減排動力與發展機遇。

1、江蘇新能源裝機規模已突破1億千瓦

5月29日，據國網江蘇省電力有限公司消息，江蘇新能源裝機規模已突破1億千瓦，成為長三角地區首個新能源裝機“破億”省份，助力推動區域能源綠色轉型。

滬蘇浙皖合抱而成的長三角，以占全國1/26的土地面積，創造了近1/4的全國經濟總量，是我國主要的能源消費地和能源技術創新高地。隨著江蘇新能源裝機“破億”，截至2025年4月末，長三角地區新能源裝機總量已超2.32億千瓦，綠色低碳轉型步伐走在全國前列。

21碳中和課題組快評：作為我國新能源產業的研發與高端制造重地，長三角正加速釋放區域協同效應。江蘇新能源裝機“破億”，不僅標志著區域綠色能源體系邁上新臺階，也為全國新能源發展提供了示范，助力“雙碳”目標向縱深推進。

2、內蒙古發布《深化蒙東電網新能源上網電價市場化改革實施方案》

5月29日，內蒙古自治區發展改革委 能源局發布關于印發《深化蒙東電網新能源上網電價市場化改革實施方案》的通知，該方案將于2025年7月1日起正式實施。文件提出，蒙東電力市場整體安排蒙東電力市場2024年市場交易新能源電量占比已達91%以上，將持續推動新能源上網電量全面進入電力市場。

21碳中和課題組快評：作為國家發展改革委《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》發布后的地方配套細則。該方案因地制宜，明確新能源項目的收益核算方式，更在電力市場化改革的整體框架下，為地方新能源入市工作打下堅實基礎。

華能等3家央企將接受生態環保督察

近日，中共中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》）。5月27日，在生態環境部5月例行新聞發布會上，生態環境部新聞發言人裴曉菲介紹，日前，第三輪第四批中央生態環境保護督察已全面啟動。此次督察將組建8個中央生態環境保護督察組，分別對山西、內蒙古、山東、陜西、寧夏5省（區）開展督察，統籌開展黃河流域督察和省域督察，同時對中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、國家電力投資集團有限公司3家央企開展督察，進駐時間約1個月。

21碳中和課題組快評：生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部，根本在制度保障。《條例》的出臺使環保督察工作向法治化治理轉型，有利于系統推進督察工作，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。