南通市文化廣電和旅游局、南通市文物局：

作為全國民生公益監督平臺，江海通報始終以憲法和法律為準則，致力于通過透明化監督推動公共事務進步。

基于公眾對江蘇省級文物保護單位——南通譙樓無證經營被疑“暗箱操作”事件的共同關切，依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國政府采購法》《行政事業性國有資產管理條例》等法律法規，現向你部門公開提出質詢。

一、憲法監督權視角下的追問

《中華人民共和國憲法》第四十一條明確賦予公民對國家機關的批評、建議與監督權利。

此次事件中，大量網民對譙樓商業開發的審批程序合法性、招租流程透明性、文保監管實效性提出強烈質疑，而你部門卻15日未作任何公開回應，已實質阻礙公民憲法權利的行使。

根據《政府信息公開條例》第一條“保障公民知情權、監督權”的立法宗旨，你部門有義務就相關核心問題作出法定解釋。

二、公開質詢內容

（一）審批程序的合法性

1．南通譙樓開設咖啡廳是否屬于“改作其他用途”？

2．有無取得江蘇省人民政府正式批文？若有批文，請公開批文文號及《文物影響評估報告》全文；

3．若未履行審批程序，你部門為何允許項目落地甚至“未批先開”？是否存在《公職人員政務處分法》第三十九條規定的“濫用職權或玩忽職守”情形？

（二）招租流程的透明性

1. 有無通過公共資源交易平臺發布招租公告？有無通過公開透明的競租形式確定承租人？若有，請公示公告鏈接及截圖、競租單位資質審核記錄；

2. 網民質疑的可能是“特殊人低價長租”是否屬實？租金標準有無經第三方評估？是否違反“同等條件下優先公開競爭”原則？

（三）文保監管的實效性

1. 人民網報道的裝修中“有釘子釘在木梁木柱上”等行為是否屬實？若屬實，是否已構成破壞文物？你部門日常巡查中為何未及時發現？請公開《日常監管巡查記錄》及《文物損害評估報告》；

2. 是否已對涉事主體和個人立案調查？是否已責令停工并處罰？監管失職人員是否已被追責？

（四）政務回應的及時性

1. 為何對網民質疑、網絡問政拖延未回應？

2. 是否構成未依法履行主動公開政府信息職責？

3. 后續如何建立輿情快速回應機制？

三、法律依據

（一）審批程序合法性

1．《文物保護法》第二十三條：省級文保單位改作其他用途需經省級政府批準。

2．《公職人員政務處分法》第三十九條：濫用職權、玩忽職守可予政務處分。

（二）招租流程透明性

1．《政府采購法》第三條：政府采購需遵循公開透明原則。

2．《行政事業性國有資產管理條例》第三十六條：國有資產出租需通過公共資源交易平臺。

（三）文保監管實效性

1．《文物保護法》第八條：文物主管部門負監督管理職責。

2．《文物保護法》第六十六條：破壞文物本體可處5萬元以上罰款。

（四）政務回應及時性

1．《政府信息公開條例》第十九條：對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關應當主動公開。

2．《政府信息公開條例》第二十條：行政機關應當依照本條例第十九條的規定，主動公開本行政機關的包括重大建設項目的批準和實施情況等在內的一系列政府信息。

3．《政府信息公開條例》第二十六條：屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內及時公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。

四、答復要求與法律后果

（一）答復形式

請于5個工作日內，通過南通市人民政府官網對上述質詢內容作出逐項書面答復，并附批文、合同、評估報告等證據材料掃描件。

（二）公眾參與

江海通報將適時組織文物專家、法律學者及網民代表成立網民問政監督團，于答復后5個工作日內對證據材料進行專業核驗。你部門需配合現場勘查與質詢。

（三）法律后果

若逾期未答復、答復內容不實或敷衍，江海通報將向南通市紀委監委、江蘇省紀委監委發出公開督辦函。

五、聯系方式

江海通報·通報問政公益監督郵箱：wenzheng@jhtbw.cn。

江海通報

2025年6月5日

來 源：江海通報App（江海通報問政頻道官方通報號“通報問政”）

責編：通小寶

校對：東方野

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