近年來，我國民航業(yè)發(fā)展迅速，機場建設(shè)處于高峰期，不停航施工在機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，不停航施工在確保機場按照航班計劃正常接收和放行航空器的前提下進行，面臨著復(fù)雜的安全風險，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都可能對飛行安全和機場正常運行產(chǎn)生嚴重影響。因此，提升機場不停航施工安全風險管理水平至關(guān)重要。本文基于云南機場集團的探索與實踐，淺談機場不停航施工情景下的安全風險管控思路和措施。

當前不停航施工管理面臨的主要形勢

多主體協(xié)同作業(yè)導(dǎo)致風險隱患復(fù)雜化。不停航施工涉及機場管理機構(gòu)和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等參與主體。施工現(xiàn)場機械設(shè)備多、人員多、工序復(fù)雜且作業(yè)時間緊迫，施工結(jié)束后還需要迅速恢復(fù)適航狀態(tài)。例如，在進行施工時，機場飛行區(qū)跑道和滑行道的瀝青材料加鋪與恢復(fù)工作往往需要大量資源調(diào)配和各單位高效溝通協(xié)調(diào)。同時，施工環(huán)境的不確定性、機場運行與施工之間的沖突，也使風險管控難度有所增加。

施工區(qū)域廣導(dǎo)致風險隱患疊加。不停航施工通常具有規(guī)模大、區(qū)域廣和內(nèi)容多等特點，往往存在多個分項工程并行施工的情況。不同工序和作業(yè)人員在同一時間段內(nèi)交織進行，管理單位難以準確預(yù)測多重風險交叉耦合的后果。例如，跑滑施工經(jīng)常與燈光工程交叉作業(yè)，組織管理難度大幅提高。此外，施工過程中的人員、器械、環(huán)境和管理等也可能給地面航空器運行帶來風險隱患。同時，受天氣、航班運行等因素影響，施工計劃也經(jīng)常難以嚴格執(zhí)行。

施工與運行交織導(dǎo)致安全監(jiān)管壓力增大。機場運行安全是不停航施工的首要前提。在機場運行過程中，一方面，施工作業(yè)內(nèi)容和質(zhì)量的細微偏差都有可能對航班正常運行造成干擾；另一方面，機場為保障航空器地面正常運行制定的運行管理規(guī)則也會制約不停航施工的作業(yè)流程設(shè)置以及施工效率提高。這種相互制約的關(guān)系使施工本身成為潛在安全隱患。因此，必須最大限度降低施工對機場正常運行的影響，這對施工技術(shù)和安全管理提出了更高要求。

提升不停航施工管理水平的實踐探索

編制指南、明確導(dǎo)向，把穩(wěn)引領(lǐng)“風向標”。云南機場集團從集團層面統(tǒng)一制定理念和目標，編制、發(fā)布《不停航施工安全風險管控指南》，系統(tǒng)性構(gòu)建了完善的不停航施工安全風險管理體系，在一定程度上填補了不停航施工管理領(lǐng)域的空白。

在管理方面，《不停航施工安全風險管控指南》明確了安全風險管控的核心原則、責任邊界和操作框架；系統(tǒng)梳理了不停航施工安全風險分級管控和隱患排查治理的概念、流程、方法和要求，為集團及其所屬各機場建立相應(yīng)工作機制提供系統(tǒng)指引，使各參與主體對安全風險管控目標和方向形成統(tǒng)一認知，奠定堅實理論和政策基礎(chǔ)。

此外，云南機場集團還提煉編制了《不停航施工情景下機場運行安全韌性指標與風險管控指南》，創(chuàng)新不停航施工安全韌性指標，并成功申報民航團體標準，成為國內(nèi)首個機場集團層面在安全管理方面獲批準的團標項目。

推行專班、強化協(xié)同，織密風險“防護網(wǎng)”。云南機場集團成立不停航施工管理“集團專班”和“機場專班”，分層級編制相應(yīng)的《專班監(jiān)管實施指南》。其中，“集團專班”負責統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨層級的資源調(diào)配和政策執(zhí)行監(jiān)督，整合集團優(yōu)勢資源支持各機場不停航施工；“機場專班”聚焦具體機場項目，深入對接施工現(xiàn)場和運行部門，確保施工與運行無縫銜接。在人員配置上，專班成員涵蓋多領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，通過定期會議、聯(lián)合巡檢等機制，實時溝通施工進度，分析安全風險，及時調(diào)整管理策略，構(gòu)建系統(tǒng)化的安全管控網(wǎng)絡(luò)。

評估驗證、深度實踐，夯實安全“奠基石”。為驗證《不停航施工安全風險管控指南》和《專班監(jiān)管實施指南》的可行性，組織編制重點專項工程《安全風險管控操作手冊》，將兩個指南要求細化為可操作步驟，內(nèi)容涵蓋不停航施工對機場運行的影響、風險管控、組織架構(gòu)、檢查制度等，以圖文并茂形式呈現(xiàn)，便于一線人員理解和執(zhí)行。

同時，對轄區(qū)機場不停航施工項目進行全過程風險評估，覆蓋施工全過程，分析各環(huán)節(jié)確定危險源和安全隱患，制定風險管控措施，確保安全措施有效執(zhí)行。通過風險評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)解決潛在安全問題，調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

多措并舉、精準施策，打好防控“組合拳”。針對云南高原山地氣候復(fù)雜多變特點，云南機場集團建立氣象與不停航施工協(xié)同機制，制定特殊天氣預(yù)警與響應(yīng)機制，明確極端天氣預(yù)警閾值、分級響應(yīng)措施和管控要求，通過信息共享平臺及時發(fā)布氣象信息和施工調(diào)整情況。此外，施工管理單位全面辨識不停航施工對機場航班量的影響因素，從導(dǎo)航設(shè)備更新、施工車輛及人員管理、圍界改造、施工環(huán)境污染、施工時間管理等14個方面入手，制定精準管控措施，明確責任人和責任部門，確保措施有效落地。

保障不停航施工高效實施的思考建議

不停航施工風險管控本質(zhì)是通過精細化管理守護機場運行安全，需打破“就施工論安全”的傳統(tǒng)思維，將施工活動納入機場運行保障體系，以運行安全為原點構(gòu)建風險管控框架，實現(xiàn)施工安全與運行安全動態(tài)平衡。強化以運行安全為根本的管理理念，將機場運行各環(huán)節(jié)、各主體、各時段納入風險管控范疇，使施工活動成為機場運行安全的有機延伸，破解“重施工進度、輕運行影響”的管理誤區(qū)。

同時，機場作為智慧民航建設(shè)的前沿陣地和創(chuàng)新試驗場，應(yīng)在不停航施工管理中深度融入數(shù)字化、智能化技術(shù)，構(gòu)建高效協(xié)同的智慧化管理體系。加強與高校、科技企業(yè)及科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，引入建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）算法等前沿技術(shù)，搭建覆蓋施工全過程的智能監(jiān)管平臺。打造貼合實際需求的模塊化智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目電子化審批、進度動態(tài)監(jiān)控、風險智能評估等核心功能，集成航班動態(tài)數(shù)據(jù)、施工進度計劃、設(shè)備運行參數(shù)等多源信息實現(xiàn)智能聯(lián)動調(diào)度，建立基于大數(shù)據(jù)的施工效能評估模型，為管理決策提供科學依據(jù)。

此外，機場不停航施工管理是涉及多主體協(xié)同、全鏈條聯(lián)動的系統(tǒng)工程，須打破傳統(tǒng)管理邊界，構(gòu)建以“安全共擔、責任共履、資源共享”為核心的管理共同體。施工、監(jiān)理、建設(shè)單位及機場運行部門應(yīng)建立常態(tài)化協(xié)同機制，通過建運一體化機制建立、安全責任書簽訂等形式明確各方權(quán)責邊界，形成“目標一致、流程貫通、響應(yīng)同步”的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)不停航施工安全與運行安全深度融合、協(xié)同提升。

提升機場不停航施工安全風險管理水平需從頂層指南引領(lǐng)、推動專班運行、實踐操作細化和持續(xù)改進思考等多維度推進。實踐表明，科學的指南體系、專業(yè)的專班運作、精細的操作規(guī)范和智慧的技術(shù)支撐是提升風險管理效能的關(guān)鍵路徑，通過明確本質(zhì)安全、智慧化建設(shè)、共同體構(gòu)建，可形成更完善的管理體系，有效降低安全風險，保障機場不停航施工安全高效進行，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（作者：沈鋒 陳武 吳福河，單位：云南機場集團）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|韓 磊