2025年5月30日至6月1日，第22屆香格里拉對話會（以下簡稱“香會”）在新加坡舉行。5月31日上午，美國防長赫格塞思首次亮相香會，發表題為“美國對印太安全的新戰略愿景”的主題演講。赫格塞思此次演講，系特朗普政府首次公開闡述其“印太戰略”，描繪了美國在“印太”的安全戰略構想。

遏制中國，戰略重心再聚焦

在赫格塞思近一個小時的演講中，“中國”被高頻提及。特朗普2.0“印太戰略”的延續性大于變化性，核心目標仍在于遏制中國。

戰略重心聚焦“印太”。赫格塞思在演講開篇即指，“美國是一個印太國家”，并重申特朗普第一任期提出的“自由開放的印太”概念。美國在“印太”擁有至關重要的核心利益，特朗普政府正加速收縮在歐洲、中東等地的戰略資源，以集中到“印太”這一重點戰場。赫格塞思宣稱，“美國不會被擠出印太，也不允許自己的盟友和伙伴被脅迫或恐嚇”。

對華對抗性空前升級。對比前任防長奧斯汀在2024年香會中的演講，赫格塞思講話大肆渲染所謂“中國威脅”，對抗性明顯上升。赫格塞思鼓噪中國“謀求成為亞洲霸權”，“想要從根本上改變地區現狀”，并就涉臺、南海等問題發表大量消極言論。此外，赫格塞思還鼓吹中國威脅“迫在眉睫”，渲染“共同遏制中國”的緊迫性。在延續對華競爭主調的大背景下，特朗普2.0對華競爭烈度還將上升，遏制手段還將升級。

務實為主，盟伴關系再調整

特朗普政府重視其亞太盟伴對于美國推進“印太戰略”的重要性，但同時秉持務實主義作風，避談美國對盟友安全承諾，強調要探索“新的合作方式”，讓盟友增加分擔。

要求盟友提高軍費開支，以分擔負擔。赫格塞思表示，“美國優先”絕不意味著美國孤軍奮戰，但直言不諱“盟友和伙伴需在國防上盡自己的一份力”。其呼吁亞太盟友增加國防開支，稱北約國家承諾將GDP的5%用于國防，亞太盟友應將之視為“榜樣”。

▲6月1日，赫格塞斯在香會期間與菲律賓國防部長特奧多羅舉行會晤。

深化軍事合作，以提升盟友自身實力。赫格塞思稱，美國將支持幫助盟友、伙伴增強自身國防實力，同美國一起成為“和平的力量倍增器”。一是將加速交付各類軍事自主系統。如依托美國國防部同美國工業界合作成立的“海事安全聯盟”，利用無人機、無人艦等，協助東南亞國家提升海域態勢感知能力。二是深化聯演聯訓以提升軍隊間的互操作性。美國將繼續同菲律賓、澳大利亞、日本、印度等國開展聯合演習、聯合巡航等，落實“四邊機制印太物流網絡”倡議，強化“四邊機制”國家間的后勤合作網絡等。

實力優先，重建“印太”威懾力

赫格塞思通篇強調“以實力求和平”思想，指出美國維護“印太”安全的關鍵在于重塑威懾，即以強大的軍事硬實力提升威懾政策的有效性，從而達到“不戰而屈人之兵”的效果。

加強“印太”前沿軍事部署。赫格塞思稱，美軍將強化在西太平洋地區的軍力部署，在第一、第二島鏈沿線實現拒止威懾。措施包括：在菲律賓北部呂宋海峽部署反艦導彈系統NMESIS，美菲軍隊在巴丹群島進行復雜登陸場景聯合訓練；升級駐日美軍司令部，提高同日本“統合作戰司令部”協調行動能力；擬于今年夏天在澳大利亞測試“堤豐”中程導彈系統；強化區域一體化防空反導體系等。

振興國防工業基礎。振興國防工業基礎既是美國重塑威懾力、“以實力求和平”的關鍵，也正應特朗普政府“美國優先”議程。赫格塞思提到：對內，美國將提高國防開支。2026財年美國國防開支將“首次超1萬億美元”，重點投入第六代戰斗機、高超音速武器等軍事裝備開發，投資造船廠以及快速部署新興技術等。對外，美國將同盟伴合作，強化國防供應鏈韌性。赫格塞思宣布將啟動兩項“印太工業韌性伙伴關系”（PIPIR）旗艦項目：一是將P-8反潛機雷達系統的維修能力由美國本土擴展至澳大利亞；二是制定“印太”地區小型無人機系統標準，確定其關鍵部件的安全生產來源。此外，赫格塞思還宣布將把澳大利亞、日本、印度等前沿國家納入彈藥生產、艦艇維修和無人系統組裝的網絡中。

赫格塞思展示了特朗普政府有關新版“印太戰略”的偉大宏圖，但這張宏圖實際操作起來必將困難重重。

一方面，美國“關稅戰”負面影響外溢，包括其盟友在內的多國對美國不信任感上升。《華盛頓郵報》稱，美國政府濫施關稅引發的不確定，正讓各大洲陷入不安。《紐約時報》指出，特朗普政府對待盟友關系的態度始終充滿反復與矛盾，許多國家已將對美國的不信任納入其長期規劃。

另一方面，更重要的是，團結合作才是地區國家心聲，制造對立對抗終究不得人心。在亞太地區，要求強化域內合作、反對外來勢力攪局破壞的呼聲愈發高漲。馬來西亞總理安瓦爾在本屆香會演講時表示，“越是共同行動，就越難被外部勢力分裂”。越南防長指出，包括香會在內的多邊合作機制應致力于推動合作和避免沖突，實現共贏和減少矛盾。中方強調，中國將踐行三大全球倡議，與地區國家團結合作，攜手打造亞太命運共同體，贏得域內各國普遍認同。

原文標題《從香會看特朗普2.0印太戰略》，文章來自公眾號“中國現代國際關系研究院”，作者趙敬雅，世界政治研究所助理研究員。

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