作者：綺蝶

特朗普政府近期以“國(guó)家安全”的理由對(duì)中國(guó)留學(xué)生的打壓，已上升為系統(tǒng)性的“美國(guó)優(yōu)先”和“全面對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略的一部分。從限制支持親巴勒斯坦立場(chǎng)的學(xué)生，到推動(dòng)撤銷中國(guó)留學(xué)生簽證，美國(guó)極端右翼勢(shì)力的政策目標(biāo)正在逐步擴(kuò)大，遠(yuǎn)超特朗普第一次執(zhí)政時(shí)的政策力度。在他們看來(lái)，美國(guó)頂尖高校正在培養(yǎng)中國(guó)這個(gè)主要地緣政治對(duì)手的未來(lái)精英，為中國(guó)崛起為超級(jí)大國(guó)提供知識(shí)資本與技術(shù)支撐。但與關(guān)稅戰(zhàn)如出一轍，美國(guó)以“安全”為名在教育和科技領(lǐng)域推動(dòng)對(duì)華“脫鉤”，不僅會(huì)持續(xù)削弱中美之間的交流互信，也將損害美國(guó)自身吸引全球人才、保持科技領(lǐng)先的能力。

根據(jù)Morning Consult本周公布的全球（包括英法加日俄等41個(gè)國(guó)家）民調(diào)，截至2025年5月底，全球?qū)χ袊?guó)的好感度上升至+8.8，對(duì)美國(guó)的好感度則下降至-1.5。而在2024年1月，美國(guó)的凈好感度還高于20，如今下跌至負(fù)數(shù)，主要和特朗普的關(guān)稅政策有關(guān)。而特朗普在科技和人文領(lǐng)域的做法，可能會(huì)進(jìn)一步損害美國(guó)的國(guó)際形象。

▲美國(guó)晨間咨詢公司（Morning Consult）的最新調(diào)查結(jié)果。

特朗普政府撤銷哈佛大學(xué)聯(lián)邦資金、終止哈佛招收國(guó)際留學(xué)生資質(zhì)，特別是限制中國(guó)留學(xué)生簽證，是特朗普前次執(zhí)政時(shí)期對(duì)華政策方案的升級(jí)。事實(shí)上，特朗普2018年第一次發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，借口之一就是“在美留學(xué)生都是間諜”，甚至考慮全面停止對(duì)中國(guó)學(xué)生發(fā)放簽證，以打擊所謂的經(jīng)濟(jì)不公、間諜行為和懲罰美國(guó)大學(xué)的“反特朗普”人員。雖然這一政策在特朗普第一任期未實(shí)施，但他強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)科研領(lǐng)域研究生的簽證限制，導(dǎo)致一些中國(guó)留學(xué)生過(guò)去6年入境美國(guó)受阻，經(jīng)常受到邊境執(zhí)法人員的無(wú)端盤(pán)查。個(gè)別中國(guó)本科生甚至被拒絕入境美國(guó)，無(wú)法完成學(xué)業(yè)。2020年中美關(guān)系在貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情的影響下持續(xù)緊張，以科頓（Tom Cotton）為代表的右翼政客配合競(jìng)選連任的特朗普，煽動(dòng)美國(guó)民意對(duì)抗中國(guó)，要求聯(lián)邦政府“停止數(shù)十萬(wàn)中國(guó)留學(xué)生進(jìn)入美國(guó)大學(xué)”。他們當(dāng)時(shí)指控說(shuō)，美國(guó)為中國(guó)政府培養(yǎng)了最聰明的學(xué)生，他們回到中國(guó)與美國(guó)開(kāi)展就業(yè)、商業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，并設(shè)計(jì)了對(duì)付美國(guó)的武器和其他裝置。此類言論也激化了美國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)中國(guó)留學(xué)生的種族歧視。如今，中國(guó)留學(xué)生在美人數(shù)已經(jīng)由6年前創(chuàng)紀(jì)錄的36.9萬(wàn)下降至22萬(wàn)，回到了10年前的水平。

特朗普接下來(lái)還有可能將矛頭對(duì)準(zhǔn)其他美國(guó)高校。他采取的政策雖然不會(huì)宣告中國(guó)留學(xué)生赴美的終結(jié)，但很可能會(huì)深刻改變中國(guó)海外留學(xué)生格局。那些選擇留在美國(guó)的中國(guó)學(xué)生也將日趨感到生活的不安與不適。

▲美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的“2025計(jì)劃”。

值得警惕的是，和第一任期不同，特朗普此次打壓中國(guó)留學(xué)生的核心政策源自傳統(tǒng)基金會(huì)等保守派為特朗普2.0政府起草的“2025計(jì)劃”。該計(jì)劃主張以“國(guó)安”為由繞過(guò)國(guó)會(huì)立法程序，強(qiáng)推激進(jìn)政策，一些在住房、教育、就業(yè)和政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的政策建議頗具歧視性。比如在教育領(lǐng)域，該計(jì)劃主張通過(guò)限制外國(guó)學(xué)生數(shù)量，尤其是與中國(guó)政府有關(guān)或攻讀敏感專業(yè)的中國(guó)學(xué)生，來(lái)重塑美國(guó)留學(xué)生結(jié)構(gòu)。其中一條激進(jìn)的舉措就包括停止向中國(guó)留學(xué)生和研究人員發(fā)放簽證。特朗普本人也多次主張限制哈佛等美國(guó)名校的留學(xué)生名額，讓美國(guó)學(xué)生優(yōu)先入學(xué)，稱“美國(guó)人因外國(guó)學(xué)生上不了好大學(xué)”。

根據(jù)國(guó)際教育者協(xié)會(huì)（The Association of International Educators）數(shù)據(jù)，目前約有110萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生就讀于美國(guó)高校。2023至2024學(xué)年，國(guó)際學(xué)生為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)近440億美元。雖然留學(xué)生每年給美國(guó)帶來(lái)百億美元收入，但副總統(tǒng)萬(wàn)斯以及副幕僚長(zhǎng)米勒等特朗普身邊的右翼幕僚和MAGA派認(rèn)為，限制留學(xué)生數(shù)量可以減少對(duì)外依賴，促進(jìn)本土人才發(fā)展，保障美國(guó)公民享受更多教育和就業(yè)“機(jī)會(huì)”。也就是說(shuō)，美國(guó)當(dāng)下的留學(xué)生政策已成為美國(guó)保護(hù)主義和排外情緒在高等教育領(lǐng)域的延伸。

在特朗普再次執(zhí)政前，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)留學(xué)生和科研人員的猜忌情緒也在持續(xù)上升，F(xiàn)BI不斷加大對(duì)中國(guó)學(xué)生的監(jiān)控力度。拜登執(zhí)政時(shí)期的副國(guó)務(wù)卿坎貝爾曾公開(kāi)宣稱，美國(guó)歡迎印度留學(xué)生多學(xué)習(xí)科學(xué)、工程專業(yè)，中國(guó)留學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)人文科學(xué)。拜登政府還限制與“軍民融合戰(zhàn)略”相關(guān)實(shí)體有關(guān)聯(lián)的中國(guó)留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者入境。盧比奧擔(dān)任國(guó)務(wù)卿后更是配合他在參議院的盟友，將中國(guó)留學(xué)生和科研人員視為“滲透”美國(guó)政府、媒體和科技行業(yè)的“威脅”。

對(duì)中國(guó)留學(xué)生和科研人員莫須有的指控和安全恐慌正在損害美國(guó)的創(chuàng)新能力。一項(xiàng)研究表明，美國(guó)限制和打壓留學(xué)生也將削弱美國(guó)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力，導(dǎo)致GDP下降并使大量本土工人失業(yè)。取消留學(xué)生在畢業(yè)后的工作機(jī)會(huì)也會(huì)削弱留學(xué)生赴美動(dòng)力，促使資金和人才流向他國(guó)。

美國(guó)調(diào)查組織ProPublica指出，美國(guó)政府打著保護(hù)科學(xué)的旗號(hào)，實(shí)際卻將大批創(chuàng)新人才拒之門(mén)外，反而會(huì)幫助中國(guó)吸納更多技術(shù)人才。特朗普的政策既未有效打擊所謂“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，反而加劇了美國(guó)高端人才的流失，使原本在美從事科研的學(xué)者將創(chuàng)新成果帶回中國(guó)，客觀上加快了中國(guó)在某些領(lǐng)域的技術(shù)追趕。

▲美國(guó)哈佛大學(xué)校園。

從人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，特朗普打擊中國(guó)留學(xué)生不利于美國(guó)爭(zhēng)奪未來(lái)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。現(xiàn)在，美國(guó)本土技術(shù)人才儲(chǔ)備已面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)“進(jìn)步研究所”（IPF）統(tǒng)計(jì)，美國(guó)頂尖AI公司中約60%由高技能移民創(chuàng)立或主導(dǎo)。黃仁勛最近指出，全球AI研究人員中，中國(guó)人占比接近一半，美國(guó)本土在該領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)已不穩(wěn)固。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，限制外來(lái)人才、尤其是來(lái)自中國(guó)的高水平研究人員，只會(huì)削弱美國(guó)在人工智能、芯片、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)力。近來(lái)已有多位在美工作的中國(guó)科學(xué)家因特朗普政府的打壓選擇回國(guó)。

鑒于人才流失的趨勢(shì)，美國(guó)學(xué)界與業(yè)界呼吁，美國(guó)政府應(yīng)重新審視現(xiàn)有移民與簽證政策，適度放寬對(duì)中國(guó)科研人員的簽證審查，提升人才留美比例。馬斯克5月22日接受CNBC采訪時(shí)提到了人工智能發(fā)展的電力問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)發(fā)電能力遠(yuǎn)超美國(guó)，而且擁有數(shù)量驚人的杰出人才。他之前還發(fā)表推文，呼吁美國(guó)引進(jìn)頂尖工程領(lǐng)域人才，“就像NBA引進(jìn)外籍球員一樣，是美國(guó)制勝的關(guān)鍵。”

作為業(yè)界領(lǐng)袖，馬斯克和黃仁勛反對(duì)美國(guó)限制移民人才的做法，因?yàn)橹忻澜逃涣髟谝欢ǔ潭壬峡梢詫⑷瞬艃?yōu)勢(shì)最大化，并且?guī)椭徑鈨蓢?guó)對(duì)抗關(guān)系，并在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮“減壓閥”“潤(rùn)滑劑”的作用。美國(guó)打壓中國(guó)留學(xué)生會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的人才離開(kāi)美國(guó)，更會(huì)刺激雙方民族主義情緒的高漲。若民族主義和排外情緒持續(xù)升溫，中美基本的溝通橋梁都將遭受重創(chuàng)。

中美雙方不僅是在經(jīng)濟(jì)、科技與安全層面的全面博弈，更是一場(chǎng)兩種體制下深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化認(rèn)知競(jìng)爭(zhēng)。隨著美國(guó)右翼勢(shì)力將教育、土地和投資等議題“泛安全化”，特朗普2.0政府對(duì)華政策不確定性仍在增加。這也反映了美國(guó)精英階層對(duì)中國(guó)發(fā)展的深度不安全感，以及對(duì)自身實(shí)力地位的深刻焦慮。這種焦慮的加劇，也會(huì)刺激中美間更全面和更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

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