作者：理查德·加瓦德·海德林

（Richard Javad Heydarian）

菲律賓理工大學(xué)地緣政治講席教授

2025年印太地區(qū)形勢快速變化，菲律賓日益介入特朗普的政策和臺灣問題，這有可能成為影響該地區(qū)未來局勢的最關(guān)鍵因素之一。

今年，菲律賓與美國舉行的“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)進(jìn)展不如預(yù)期。在南海舉行的一場展示性演習(xí)中，作為靶艦的二戰(zhàn)退役輕型護(hù)衛(wèi)艦“米格爾·馬爾瓦爾”號，未等美、菲、澳三國軍隊展示其實力和日益增強(qiáng)的軍事協(xié)同能力，就沉沒了，導(dǎo)致演習(xí)失敗。按照原計劃，這艘破舊的軍艦將在海空軍的聯(lián)合行動下，在位于三描禮士省圣安東尼奧的海軍教育訓(xùn)練司令部附近被擊沉，以展示這些盟國日益加強(qiáng)的軍事合作。

盡管如此，第40屆“肩并肩”演習(xí)仍展示出出菲美戰(zhàn)略關(guān)系的連續(xù)性，更廣泛地說，它反映了特朗普第二屆政府外交政策的“亞洲優(yōu)先”傾向，這令歐洲和西亞的美國傳統(tǒng)盟友感到不安。此次演習(xí)是美國與其地區(qū)伙伴之間規(guī)模最大的聯(lián)合演習(xí)之一，多達(dá)6000名菲律賓士兵與12000名美國士兵參加，此外還有來自日本和澳大利亞的部隊，這兩個國家與華盛頓簽訂了同盟條約，與馬尼拉簽訂了訪問部隊協(xié)議。至關(guān)重要的是，荷蘭、波蘭、立陶宛和捷克與英法德“三巨頭”一起，組成歐洲國家代表團(tuán)觀摩了此次演習(xí)。

▲2025年度美菲“肩并肩”軍演照片。

除規(guī)模龐大外，演習(xí)性質(zhì)和地點也同樣引人注目。今年演習(xí)從4月21日持續(xù)到5月9日，達(dá)數(shù)周之久，模擬了一場“全面戰(zhàn)爭”。重要的是，主要參演國都部署了先進(jìn)的武器系統(tǒng)。美國部署了海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征艦艇攔截系統(tǒng)（NMESIS），菲律賓則使用了本國最強(qiáng)大的反艦武器——韓國制造的LIG NEX 1 C-Star地對地巡航導(dǎo)彈。

菲律賓還部署了印度制造的最新一批“布拉莫斯”超音速反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)。與此同時，美國不顧中國的強(qiáng)烈反對，表示可能在該地區(qū)部署第二套“臺風(fēng)”導(dǎo)彈系統(tǒng)。表面上看，此次“肩并肩”演習(xí)是為強(qiáng)化美國與其亞洲前線盟友的海上安全協(xié)同能力，但它也佐證了在西太平洋地區(qū)規(guī)模日益龐大的“導(dǎo)彈墻”戰(zhàn)略，即從關(guān)島和日本南部直到菲律賓最北部省份，華盛頓希望部署先進(jìn)武器系統(tǒng)，以遏制中國重新崛起成為亞洲主導(dǎo)軍事力量。盡管特朗普第二屆政府的外交政策總體上具有破壞性，但此舉標(biāo)志著華盛頓“亞洲優(yōu)先”政策的延續(xù)。

延續(xù)的氛圍

在今年的“肩并肩”演習(xí)之前，外交和地緣政治領(lǐng)域出現(xiàn)了重大進(jìn)展。首先，幾周前，美國國防部長赫格塞思（Pete Hegseth)訪問了馬尼拉。訪問期間，他強(qiáng)調(diào)了特朗普第二屆政府對馬尼拉的“堅定承諾”，并強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)針對中國的聯(lián)合“威懾”能力。

▲3月28日，赫格塞斯訪問菲律賓，與菲律賓總統(tǒng)小馬科斯舉行會晤。

赫格塞思與拜登政府的立場保持一致，堅持認(rèn)為美國“確實在優(yōu)先考慮向亞洲轉(zhuǎn)移”，認(rèn)識到“要使21世紀(jì)成為自由的世紀(jì)，美國需要與我們的盟友和伙伴肩并肩站在一起”。

為了讓菲律賓放心，美國國防部長宣布將在今年的“肩并肩”演習(xí)中部署海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征艦艇攔截系統(tǒng)，這也是有史以來規(guī)模最大的演習(xí)之一。同時，他還宣布了新的重大防務(wù)協(xié)議。值得一提的是，特朗普政府批準(zhǔn)向菲律賓空軍出售20架F-16戰(zhàn)斗機(jī)，合同金額高達(dá)55.8億美元。

這筆交易目前尚未最終敲定，但具有極大的作戰(zhàn)和象征意義。幾十年來，由于資金限制、機(jī)構(gòu)腐敗、采購重點轉(zhuǎn)變以及維護(hù)能力不足，菲律賓一直難以實現(xiàn)空軍能力的現(xiàn)代化。美國國防安全合作局在一份聲明中表示：“擬議的這項軍售將幫助提升戰(zhàn)略伙伴菲律賓的安全，從而支持美國的外交政策和國家安全。菲律賓將繼續(xù)成為東南亞政治穩(wěn)定、和平與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要力量。”

據(jù)報道，此次戰(zhàn)斗機(jī)交易涉及兩種主要型號：16架F-16C（單座單引擎）和4架F-16D（用于訓(xùn)練的雙座戰(zhàn)斗機(jī)）。盡管F-16是半個世紀(jì)前研發(fā)的第四代戰(zhàn)斗機(jī)，但菲律賓目前關(guān)注的是這款傳奇戰(zhàn)斗機(jī)最新的70/72批次版本。特朗普第二屆政府對多數(shù)條約盟友持批評立場（比如，呼吁日本、歐洲和臺灣大幅增加防務(wù)開支），但它承諾擴(kuò)大面向菲律賓的國防援助。

中國大陸已明確表達(dá)對菲律賓做法的不滿，指責(zé)菲律賓公開與美國結(jié)盟，加劇地區(qū)緊張局勢。關(guān)于最新的美菲防務(wù)協(xié)議，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆表示：“菲律賓同其他國家開展的任何防務(wù)安全合作，都不應(yīng)該針對第三方或者損害第三方利益，更不能威脅地區(qū)和平與安全、加劇地區(qū)緊張。”

踏入深水區(qū)

今年的“肩并肩”演習(xí)也正值南海緊張局勢加劇之際。此前，菲律賓和中國分別加強(qiáng)了對南沙群島中爭議頗多的鐵線礁的主權(quán)聲索。鐵線礁距離菲律賓控制的中業(yè)島（駐有大量菲律賓軍事力量，建有一條飛機(jī)跑道）和中國控制的渚碧礁（駐有中國軍隊，并配有先進(jìn)設(shè)施）僅幾英里。

今年“肩并肩”聯(lián)合軍演的范圍從菲律賓南海海岸線延伸至呂宋海峽。之所以格外引人注目，是因為它還涉及臺灣問題。美菲大規(guī)模聯(lián)合軍演前不久，菲律賓軍方最高指揮官羅密歐·布勞納表示，如果中國大陸決定采取行動“重新統(tǒng)一”臺灣，菲律賓將越來越多地參與美國領(lǐng)導(dǎo)的反制戰(zhàn)略。

▲羅密歐·布勞納(Romeo Brawner Jr.)。

布勞納甚至指責(zé)這個亞洲超級大國“已經(jīng)滲透到我們的機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、教堂，甚至軍隊”。他警告相關(guān)勢力不要發(fā)動所謂的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)和政治戰(zhàn)”，但拒絕提供任何具體細(xì)節(jié)。

這位菲律賓高級將領(lǐng)的言論表明，小費迪南德·馬科斯政府正日益介入臺灣問題。多年來，馬尼拉一直試圖在臺灣問題上保持準(zhǔn)中立的姿態(tài)，并在是否參與針對臺灣的重大應(yīng)急計劃上保持戰(zhàn)略模糊。

畢竟，至少在官方層面上，就連前美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克也歡迎東南亞國家對中美競爭采取平衡立場。他說：“我們不希望（發(fā)展中）國家在我們和（中國）之間做選擇。但我們希望幫助確保它們有選擇權(quán)，并能在不受脅迫的情況下做出決定。”

拜登執(zhí)政期間，小馬科斯總統(tǒng)在臺灣問題上發(fā)出了矛盾的信號。例如，這位菲律賓總統(tǒng)否認(rèn)根據(jù)擴(kuò)大后的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，位于菲律賓北部的美國設(shè)施會在緊急情況下用于“進(jìn)攻性”目的。菲律賓還重新考慮了與五角大樓在最北部省份巴丹群島省合作建設(shè)的一個大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。

然而，去年以來，菲律賓國防機(jī)構(gòu)和高層戰(zhàn)略家穩(wěn)步加大對臺灣問題的介入。菲律賓海軍前上將隆美爾·裘德·翁說：“如果我們失去臺灣地區(qū)，中國大陸就會成為我們的鄰居。我們的（整個）北方領(lǐng)土都將面臨威脅。”

去年，菲律賓加強(qiáng)了在北部省份的軍事部署。2024年初視察菲律賓北部基地時，菲律賓國防部長吉爾伯特·特奧多羅聲稱“菲律賓武裝部隊的作戰(zhàn)節(jié)奏將加快”，并表示巴丹群島將成為“菲律賓北部基線的先鋒”。

近期，菲律賓軍方還開始與駐臺北的軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接官方接觸，令中國感到不滿。為贏得特朗普第二屆政府的支持，馬尼拉似乎更加果斷地介入了臺灣問題。此舉或許能贏得華盛頓的支持，但也將對中菲雙邊關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

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