導(dǎo)讀

近年來美國在國際發(fā)展領(lǐng)域的參與度明顯下降，同時加大對國際貨幣基金組織、世界銀行等國際發(fā)展機構(gòu)的干預(yù)，損害了全球發(fā)展治理的專業(yè)性與公平性。在“全球南方”崛起、全球發(fā)展力量格局發(fā)生深刻變化的背景下，世行等機構(gòu)亟需強化發(fā)展中國家的參與權(quán)。中國作為最大發(fā)展中國家，在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展等方面可提供系統(tǒng)性支持，是引領(lǐng)全球發(fā)展治理更加包容、公平與務(wù)實的重要力量。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：宋錦

中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所發(fā)展研究中心主任

近年來，美國在國際發(fā)展領(lǐng)域的參與度呈現(xiàn)系統(tǒng)性下降趨勢，其政策取向日益顯現(xiàn)出單邊主義和收縮傾向。這一態(tài)勢具體表現(xiàn)為三個方面：機構(gòu)層面撤銷美國國際開發(fā)署 (USAID)，制度層面退出多個國際組織，治理層面推動國際貨幣基金組織 (IMF) 和世界銀行的政策調(diào)整。

美國財政部長貝森特近期在講話中指出，IMF和世界銀行已偏離其核心使命，其中，世界銀行未能充分關(guān)注發(fā)展中國家在能源可及性等基礎(chǔ)發(fā)展需求方面的現(xiàn)實困境。他要求世界銀行調(diào)整對中國等特定國家的政策立場，在貸款準(zhǔn)入方面采取更具針對性的限制措施；同時敦促世行推動“最優(yōu)價值”的采購模式改革。盡管美方最新表態(tài)排除了立即退出世界銀行的可能性，暫時穩(wěn)定了市場預(yù)期，但其作為最大股東對機構(gòu)治理的深度干預(yù)仍然引發(fā)擔(dān)憂。

這種干預(yù)引發(fā)了諸多問題。首先，綠色發(fā)展的優(yōu)先序涉及發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定。作為聯(lián)合國系統(tǒng)的核心發(fā)展機構(gòu)，世界銀行始終致力于在操作層面協(xié)調(diào)發(fā)展中國家基礎(chǔ)性發(fā)展需求與長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并維持其專業(yè)獨立性。美國的政策干預(yù)表面上是對發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，實則是對世行在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程框架下開展專業(yè)實踐構(gòu)成了一定程度的干擾。

圖片來源：中國日報

其次，是否對中國等國家實施政策限制，關(guān)系到援助對象的界定。當(dāng)前國際發(fā)展融資體系正經(jīng)歷融資主體多元化（包括公私合作）、工具創(chuàng)新化（如混合融資擔(dān)保）、目標(biāo)綜合化（整合多維發(fā)展目標(biāo)，并響應(yīng)氣候變化和技術(shù)沖擊等突出挑戰(zhàn)）。在這一轉(zhuǎn)型背景下，國際金融機構(gòu)必須建立基于實證的評估框架，審慎確定與中高收入國家的合作領(lǐng)域、方式和深度，而非采取“一刀切”的政策排斥。

再次，美國對采購程序等領(lǐng)域提出的改革建議，直接涉及世界銀行的內(nèi)部政策和運營制度。這一改革要求明顯帶有地緣政治考量，很大程度上針對的是近年來中國等發(fā)展中國家積極參與國際發(fā)展的實踐，可能對中國等新興發(fā)展參與方造成制度性障礙，削弱它們在國際發(fā)展體系中的正面作用。

在上述多重壓力之下，世界銀行的處境是艱難的，這種艱難體現(xiàn)出了國際政治經(jīng)濟格局變化下的國際發(fā)展困境。美國長期作為世界銀行的第一大股東，其政策意圖對機構(gòu)戰(zhàn)略具有決定性影響。然而近年來，美國國內(nèi)社會分化、經(jīng)濟不平等和族群矛盾加劇，這些內(nèi)政問題逐漸“外部化”，致使美國對全球發(fā)展事務(wù)的關(guān)注不斷下降，對發(fā)展中國家的利益和訴求也表現(xiàn)出明顯背離。這一變化不僅削弱了美國對國際機構(gòu)的建設(shè)性影響，而且形成對機構(gòu)的反噬，直接威脅機構(gòu)穩(wěn)定性。

在當(dāng)前全球融資市場競爭加劇、國際發(fā)展議題愈加復(fù)雜、新興國家訴求不斷上升的背景下，世行等機構(gòu)如果不能在專業(yè)性與政治性之間實現(xiàn)有效平衡，過度依附美國的政治導(dǎo)向，將不僅面臨專業(yè)信譽受損的風(fēng)險，失去中立性和公信力，還可能在全球發(fā)展治理體系中被邊緣化，被日益增長的區(qū)域性和專題性發(fā)展融資機制所取代。

圖片來源：中國日報

當(dāng)前，全球發(fā)展治理體系正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要突破困境，必須正視全球發(fā)展力量格局的深刻變化。歷史地看，世界銀行的制度優(yōu)勢源于二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的布雷頓森林體系。80年前，發(fā)展中國家普遍處于相對弱勢地位，美國作為全球最發(fā)達國家，憑借其資本、技術(shù)與制度優(yōu)勢，在世界銀行的創(chuàng)設(shè)與運行中占據(jù)主導(dǎo)地位，世界銀行的影響力也源于其主要股東國的政治與經(jīng)濟支撐。

然而，今天的國際發(fā)展格局已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。世界銀行作為一個擁有80年歷史的發(fā)展機構(gòu)，早已深度扎根于發(fā)展中國家的實踐土壤中。在全球化不斷演進、“全球南方”迅速崛起的當(dāng)下，真正賦予世行生命力的，正是廣大發(fā)展中國家的發(fā)展訴求與參與意愿。這些國家對包容性增長范式、可持續(xù)發(fā)展路徑、公平合作機制以及全球治理體系結(jié)構(gòu)性改革的迫切需求，構(gòu)成了全球發(fā)展治理的新支點。充分釋放這種群體性崛起和系統(tǒng)性訴求的力量，不僅有助于打破現(xiàn)有制度發(fā)展治理體系中不合時宜的權(quán)力結(jié)構(gòu)制度設(shè)計，更可能推動全球發(fā)展治理進入一個良性互動的新階段。

穩(wěn)定、公平的全球發(fā)展格局，不僅對發(fā)展中國家有利，也有助于緩解發(fā)達國家面臨的多重壓力。在經(jīng)濟層面，發(fā)展中國家的增長能夠拓展貿(mào)易空間，緩解發(fā)達國家的貿(mào)易逆差，提升全球市場活力；在社會政治層面，全球移民問題的60%與經(jīng)濟相關(guān)，其余則主要與戰(zhàn)爭、沖突等政治因素相關(guān)，發(fā)展中國家的繁榮與穩(wěn)定，能夠從源頭上緩解發(fā)達國家面臨的移民接納壓力，形成共贏格局。

圖片來源：中國日報

在這一進程中，中國的參與和推動一直是國際發(fā)展實踐主流趨勢的穩(wěn)定支持力量。作為最大的發(fā)展中國家和新興援助國，中國主張通過貿(mào)易、投資和發(fā)展援助協(xié)同聯(lián)動的方式開展建設(shè)性合作，推動國家可持續(xù)發(fā)展，也在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能、綠色發(fā)展技術(shù)儲備、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗等方面擁有明顯優(yōu)勢。南南合作所產(chǎn)生的互利共贏機會，不僅體現(xiàn)出強大的發(fā)展動能，也符合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是國際發(fā)展事業(yè)的重要推動力量。

世界銀行作為全球發(fā)展治理的核心樞紐，其職責(zé)不應(yīng)僅限于資金分配和知識分享，而應(yīng)更加注重對全球發(fā)展秩序的結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)。在未來改革進程中，世界銀行應(yīng)牢牢把握兩塊“過河之石”。第一，確保制度設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)制定的中性，充分尊重東道國自主確定的發(fā)展需求，整合各合作伙伴的實地經(jīng)驗，并防范單邊利益主導(dǎo)，避免政治因素過多干擾運營規(guī)則，推動國際發(fā)展合作以共同目標(biāo)和實際成效為導(dǎo)向，而非綁定特定國家的戰(zhàn)略利益。第二，強化發(fā)展中國家的制度參與權(quán)。國際發(fā)展實踐的主導(dǎo)權(quán)不應(yīng)集中在發(fā)達國家手里，發(fā)展中國家應(yīng)擁有充分話語權(quán)來參與標(biāo)準(zhǔn)制定、議程設(shè)計等。

只有構(gòu)建一個更加包容、多極平衡、應(yīng)需而動的國際發(fā)展合作體系，世界銀行才能真正履行其作為全球發(fā)展公共產(chǎn)品提供者的制度使命。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標(biāo)題為 "Shared inclusive goals needed"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 高進安

編輯：張釗

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