沈陽市2025年度建設用地供應計劃

一、計劃目的和編制依據

為充分發揮土地資源的要素保障作用，科學調控土地市場，優化配置土地資源，合理控制新增房地產用地供應，有效發揮計劃引導作用，科學安排2025年度建設用地的供應總量、結構、布局和方式，依據《國土資源部關于印發國有建設用地供應計劃編制規范（試行）的通知》（國土資發〔2010〕117號）以及自然資源部關于住宅用地調控等相關要求，結合我市國土空間規劃、近年供地情況及本年度實際用地需求等，制定本計劃。

二、總體要求和編制原則

（一）總體要求

聚焦東北亞國際化中心城市建設，按照控制總量、優化增量、盤活存量、提高質量的要求，科學調控各類用地供應指標，著力落實好房地產領域土地供應政策，助推房地產市場止跌回穩，為沈陽市實現全面振興發展提供精準的土地要素保障。

（二）編制原則

1.規劃引領，保障重點。嚴格落實《沈陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，圍繞城市發展建設目標，以改善社會民生、促進區域協調發展、推進新型城鎮化為重點，確保國家、省、市重大發展戰略實施的各類各業用地需求，促進用地空間調整優化、城市能級和品質提升。

2.嚴控增量，挖掘存量。堅持“增存掛鉤”，嚴控新增建設用地，加大批而未供和閑置土地處置力度，優先供應批而未供土地保障項目用地需求，規范有序推進低效用地開發利用；統籌考慮用地空間和建設時序，壓減不實項目計劃用地，促進土地節約集約高效利用。

3.結構調控，有保有壓。優先保障社會民生、重大基礎設施以及重點產業項目用地需求，重點保障支撐產業高質量發展的鼓勵類項目用地需求，加強創新型發展用地供應。結合我市經濟社會發展狀況、國土空間規劃、人口因素、存量房地產用地盤活情況等，合理確定住宅用地供應規模。嚴格控制限制類和禁止類建設項目用地供應，推進土地要素市場化配置。

三、計劃指標

（一）建設用地供應總量

2025年度全市建設用地供應總量為1828.2公頃。其中，市轄區（含遼中區）供應土地面積1507.7公頃。

（二）建設用地供應結構

2025年度全市建設用地供應總量中，住宅用地173.2公頃，商服用地65.8公頃，工礦倉儲用地637公頃，公共管理與公共服務用地386公頃，交通運輸用地533.7公頃，水域及水利設施用地9.2公頃，特殊用地23.3公頃。

（三）建設用地供應布局

2025年度全市建設用地供應總量中，市轄區（含遼中區）1507.7公頃，占全市總量的82.5%，縣市（康平縣、法庫縣、新民市）320.5公頃，占全市總量的17.5%。

（四）住宅用地供應總量、結構和布局

2025年度全市住宅用地計劃供應173.2公頃，全部為產權住宅用地（均為商品住宅用地）。在區域分布上，市轄區（含遼中區）住宅用地計劃供應169.7公頃，全部為產權住宅用地（均為商品住宅用地）；縣市（康平縣、法庫縣、新民市）住宅用地計劃供應3.5公頃，全部產權住宅用地（均為商品住宅用地）。

（五）浮動計劃

為加快我市經濟建設，對計劃外的重大項目用地“應保盡保”。將桃仙機場第二跑道項目537公頃，秦沈高速項目501公頃，新阜高速項目95公頃，首衡·沈陽國際農產品交易中心項目90公頃，風光氫融合生物質綠色醇油示范項目100公頃列為浮動計劃。如以上項目今年申請供地，本年度供應計劃相應浮動。

四、政策導向

（一）規劃傳導計劃，控制引導建設用地供應

按照國土空間總體規劃確定的城鎮建設空間布局，將國有建設用地供應計劃作為推動規劃實施的有力抓手，通過計劃控制，合理引導，統籌推動土地要素保障向城市重點發展區、核心發展板塊傾斜供應，促進用地空間布局優化，推動城市高質量發展。

（二）優化供應結構，推進產業結構提質升級

突出土地要素保障在經濟社會發展中的支撐地位，優先保障社會民生、重大基礎設施以及重點產業項目用地需求，公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、特殊用地均實行指導性計劃控制；聚焦戰略性新興產業與創新型業態發展需求，實施產業用地精準靶向供給，持續推動省級以上開發區新增工業用地實施“標準地”供應。

（三）堅持以需定供，構建房地產發展新模式

順應房地產發展趨勢，堅持以需定供，住宅用地供應與存量盤活相結合，合理控制新增房地產用地供應，按照“盤活多少，供應多少”的原則，根據本年度內盤活存量商品住宅用地面積（包括竣工和收回），動態確定其新出讓的商品住宅用地面積上限，推進處置存量商品房工作，均衡合理布局住宅用地，穩步推動構建房地產發展新模式。

（四）增存用地統籌，促進土地節約集約利用

堅持增存并舉，有效銜接全市土地儲備計劃、批而未供用地處置工作，多措并舉推動存量土地盤活利用后優先供應。支持運用地方政府專項債券回收收購符合條件的閑置存量土地，鼓勵建設項目用地整體設計、合理布局，促進節約集約開發，充分提高土地利用效率和效益。

（五）完善土地市場，發揮配置資源決定性作用

經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，嚴格按照招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統一在土地市場公開進行；符合《劃撥用地目錄》的建設項目用地，報經縣、市政府批準后以劃撥方式供地；積極探索混合產業用地供給，擴大有償使用范圍，積極探索地下空間和經營性基礎設施用地有償使用，不斷深化市場配置資源的決定性作用。

五、保障措施

（一）強化主體責任，協同推進計劃實施

各縣（市）局、區（開發區）分局要配合屬地政府落實土地供應實施的主體責任，提高土地供應效率，確保供應計劃項目在年度落實。相關部門要加強聯動協調，以供地計劃中重點項目、民生項目為抓手，靠前服務，并聯推進前期各項手續辦理。

（二）做好信息公開，規范計劃批后管理

建設用地供應計劃經批準后，應通過自然資源部門網站向社會公開。做好住宅用地信息公開工作，穩定和引導市場預期。因調控政策變化、土地利用計劃實施等特殊原因確需調整，經市政府批準后，可對建設用地供應計劃進行調整。

（三）加強供后監管，提高土地利用效能

切實落實土地供后監管責任，及時督促用地單位嚴格按照出讓合同、監管協議約定按期開工建設，按期竣工驗收，嚴格追究土地閑置的違法違約責任。同時，切實加大供而未用、閑置土地處置力度，著力盤活房地產停緩建項目，提高土地要素配置效率。

本計劃自公布之日起執行。