2025年4月，哈德遜研究所發(fā)布《特朗普政府推動美國半導體生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的五種方式》（Five Ways to Bolster the US Semiconductor Ecosystem Under the Trump Administration）文章回顧了美國當前半導體政策，強調(diào)在全球科技競爭加劇背景下，需通過擴大《芯片與科學法案》成果、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境、彌補人才缺口、提升能源效率和采納前瞻性戰(zhàn)略，構(gòu)建可持續(xù)的半導體生態(tài)系統(tǒng)。啟元洞見編譯文章主要內(nèi)容，旨在幫助讀者了解特朗普政府在美國半導體領(lǐng)域的政策措施。

隨著美國尋求加強其半導體產(chǎn)業(yè)，接下來的四年將至關(guān)重要。政策制定者和行業(yè)專業(yè)人士需要一項全面戰(zhàn)略，以在特朗普政府推動關(guān)鍵供應(yīng)鏈回流的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進。

本文回顧了美國在半導體政策上的既往與當前做法，并就如何在國際科技競爭日益加劇的背景下，保障一個可持續(xù)且成功的半導體生態(tài)系統(tǒng)，提出了若干建議。

一、擴展《芯片與科學法案》的成果

《芯片與科學法案》（CHIPS and Science Act）是美國在推動半導體供應(yīng)鏈回流、保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導地位方面的一項歷史性投資，并已取得實質(zhì)性成果。2024年，臺積電將其在亞利桑那州的總投資增至650億美元。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導者、國會以及特朗普政府應(yīng)共同努力，利用這一勢頭，制定一項全面的計劃和切實可行的戰(zhàn)略，以投資美國的未來。《芯片法案》下發(fā)放的稅收抵免政策對半導體生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。私營部門在回流半導體生產(chǎn)方面的投資周期較長，預(yù)期將通過充足的公共支持得以持續(xù)。

因此，美國國會應(yīng)重新授權(quán)并擴大該稅收抵免政策，使其涵蓋資本密集型的研發(fā)（R&D）過程。對半導體研發(fā)的公共投資，特別是對前競爭階段（pre-competitive）的研究支持，是必不可少且極具價值的。根據(jù)半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，美國政府在半導體研發(fā)上的每一美元投入，平均可為國家?guī)?6.50美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。

二、打造有吸引力的監(jiān)管環(huán)境

美國無法承受失去前沿創(chuàng)新的代價。美國的政策應(yīng)在國家安全與經(jīng)濟安全之間取得平衡，同時滿足吸引高科技投資所需的條件。通過這一平衡，華盛頓可以維持一個健康的半導體生態(tài)系統(tǒng)，并確保該關(guān)鍵供應(yīng)鏈的重要組成部分留在美國境內(nèi)。

2024年3月，臺積電承諾將在美業(yè)務(wù)追加1000億美元投資，以支持其客戶，包括蘋果、英偉達、AMD、博通、高通等美國領(lǐng)先的人工智能與科技創(chuàng)新公司。這一舉措與特朗普政府建設(shè)完整國內(nèi)半導體生態(tài)系統(tǒng)的努力是一致的。

為了吸引更多類似投資，政府應(yīng)解決以下三大關(guān)鍵監(jiān)管問題：

首先，出口管制與關(guān)稅政策應(yīng)明確界定并有效傳達。這對于希望在全球競爭、同時又需遵守美國法律的半導體企業(yè)尤為重要。政策制定者應(yīng)繼續(xù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導者協(xié)作，確保出口管制和關(guān)稅不會阻礙高科技行業(yè)在美的創(chuàng)新能力。

其次，應(yīng)縮減拖慢制造業(yè)回流的環(huán)境審批流程。盡管臺積電已于2024年4月宣布計劃在亞利桑那州建設(shè)第三家晶圓廠，但因尚未獲得美國環(huán)境保護署的空氣排放許可證，項目尚未動工。

最后，保護知識產(chǎn)權(quán)仍然是該行業(yè)開發(fā)先進技術(shù)能力的關(guān)鍵，例如艾司摩爾（ASML）的極紫外光刻機（EUV）等前沿技術(shù)。

三、彌補人才缺口

過去二十年，美國半導體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了指數(shù)級增長，但美國的勞動力增長卻未能同步。據(jù)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）數(shù)據(jù)顯示，1997年至2020年，美國本國公民獲得的電氣工程學士和碩士學位數(shù)量僅增長了18.2%。而自2003年以來，整個行業(yè)已增長超過350%。

除了鼓勵更多專業(yè)人才攻讀高等工程學位外，美國還需推動更多人接受技能培訓，成為合格的技術(shù)工人與生產(chǎn)線員工，使他們能根據(jù)行業(yè)標準打磨技藝。通過吸納尚未開發(fā)的人群、鼓勵具有可轉(zhuǎn)移技能的人士進入該行業(yè)，美國可打造一支有能力開發(fā)與部署關(guān)鍵技術(shù)的勞動力隊伍，為國家經(jīng)濟與安全提供支撐。

華盛頓也可借助盟友的力量應(yīng)對人才短缺問題。例如，美光（Micron）與東京電子（Tokyo Electron）支持的“UPWARDS項目”就是一項美日高校合作項目，旨在培訓數(shù)千名學生掌握半導體基礎(chǔ)知識。美國也可以仿效其他成功的人才培養(yǎng)模式。臺灣“國家半導體研究院”由六所大學組成，專注于培養(yǎng)半導體人才。2022年，這些大學共招收了483名碩士生和80名博士生。

臺灣教育部一位官員指出，“國家半導體研究院”有一個重要特點：其資金由產(chǎn)業(yè)、政府與學界共同出資，其中產(chǎn)業(yè)出資比例應(yīng)高于政府。當企業(yè)決定投資時，政府會隨后跟進，為高校的半導體項目注入資金。

四、提高能源效率

美國的半導體生態(tài)系統(tǒng)依賴于強大的能源基礎(chǔ)設(shè)施。隨著行業(yè)致力于使其設(shè)備和產(chǎn)品更加節(jié)能，對芯片、數(shù)據(jù)中心和由人工智能驅(qū)動的技術(shù)的需求也將持續(xù)推動能源消耗呈指數(shù)級增長。因此，國會和政府需要探索相關(guān)政策與舉措，激勵能夠滿足未來行業(yè)能源需求的技術(shù)發(fā)展。

五、采納前瞻性戰(zhàn)略

這些政策建議要求國會和政府在半導體政策和監(jiān)管方面采取前瞻性思維。美國政府需在該行業(yè)進行持續(xù)的研發(fā)投資、與盟友的密切合作、負責任的監(jiān)管制度，以及建設(shè)一支訓練有素的勞動力隊伍。許多政策可能需要數(shù)年時間才能見效。

政策制定者應(yīng)繼續(xù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導者保持協(xié)作，探討美國如何在不削弱其全球半導體生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)導地位的前提下，增強當前的國家安全與經(jīng)濟安全。每一項政策都應(yīng)回答這樣一個問題：它會讓創(chuàng)新更有可能還是更不可能在美國發(fā)生？在平衡公共利益與私人利益之間，建設(shè)一個可持續(xù)且成功的半導體生態(tài)系統(tǒng)，將是美國未來面臨的主要挑戰(zhàn)。

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