作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

5月14日下午，梅爾茨在德國聯邦議院發表講話。 “政客”新聞網

2025年5月 14日 ，德國新任總理弗里德里希·梅爾茨（Friedrich Merz）在其首次政府宣言中， 鄭重 地宣布其核心施政目標： 將德國聯邦國防軍打造為 “ 歐洲最強大的常規軍隊 ” ，并使德國成為 “ 歐洲經濟增長的火車頭 ” 。 德國 外交部長約翰·瓦德弗爾（Johann Wadephul）緊隨其后，在北約會議上提出具體路徑—— 將國防開支強制提升至GDP的5% ，并直言柏林已 “ 準備好扮演歐洲領導角色 ” ， “成為榜樣， 要求他人跟隨我們 ” 。這份宣言不僅標志著二戰后德國軍事政策的根本性轉折，更如同一顆投入歐洲乃至全球地緣格局的巨石，激起了 強烈震動 、 廣泛 疑慮與深度反思。

一、德國 緣何突破“克制”對 軍事戰略 進行顛覆性 調整

德國軍事戰略的調整并非偶然，而是多種內外因素共同作用的結果。從歷史角度看，德國一直背負著二戰的歷史包袱，這種歷史記憶深刻地影響了德國在軍事領域的政策選擇。長期以來，德國在軍備建設和軍事力量使用上一直保持克制和保守的態度，強調通過經濟手段和外交途徑解決國際爭端。這種傳統克制原則在一定程度上限制了德國軍事力量的發展，但也為德國贏得了國際社會的信任和尊重。

然而，近年來，德國國內對這種傳統克制原則的反思逐漸增多。一方面，德國在國際事務中面臨著來自美國的壓力，要求其承擔更多的軍事責任；另一方面，俄烏沖突的爆發使得歐洲安全形勢急劇變化，德國作為北約主要成員國，不得不重新審視其軍事戰略。

跨大西洋關系的變化也是德國軍事戰略調整的重要背景。美國總統特朗普重返白宮后，對北約成員國施壓，要求其增加軍事開支，分擔美國的軍事負擔。這一政策對德國產生了直接的影響，促使德國政府開始重新考慮其軍事戰略。德國意識到，如果不能在軍事上承擔更多責任，德國在北約內部的影響力將受到限制，甚至可能面臨美國的進一步施壓。

此外，俄烏沖突的爆發是德國軍事戰略調整的重要催化劑。沖突爆發后，德國迅速成為向烏克蘭提供經濟和軍事援助最多的歐洲國家之一。這一行動不僅體現了德國對烏克蘭的支持，也反映了德國在歐洲安全事務中日益重要的角色。沖突的持續使得德國政府認識到，歐洲安全形勢已經發生了根本性變化，傳統的軍事克制原則已無法適應新的安全挑戰。德國需要通過增強軍事力量來應對潛在的安全威脅，同時在北約和歐盟內部發揮更大的領導作用。

二、目標與舉措： 由打造“最強大軍隊” 到 謀求“ 領導 地位”

德國軍事戰略調整的核心目標是將德國聯邦國防軍建設成為歐洲 “ 最強大的常規軍隊 ” ，并推動歐洲防務自主進程。這一目標不僅是德國軍事戰略調整的核心，也是德國在歐洲安全與防務領域 謀 求領導地位的重要標志。

為實現這一目標，德國政府采取了一系列舉措。首先，德國計劃大幅增加國防預算，將國防預算占GDP的比例提高至5%。這一舉措將使德國的國防開支在北約成員國中名列前茅，為聯邦國防軍的現代化建設提供充足的財政支持。其次，德國政府計劃通過大規模舉債和財政改革來支持國防建設。2025年3月，德國通過了一項歷史上最大規模的舉債計劃，修訂《基本法》中的 “ 債務剎車 ” 條款，設立5000億歐元的基建特別基金，并允許在軍費投入方面不設上限。這一舉措為德國軍事力量的快速發展提供了財政保障。

此外，德國還計劃在國防動員、軍事工業、裝備采購、基礎設施建設等領域全面發力。德國將重點發展高精尖軍事技術，提升聯邦國防軍的戰備狀態和作戰能力。德國還計劃對國家安全決策機制進行深度整合和重大升級，以提高軍事行動的效率和靈活性。

在推動歐洲防務自主方面，德國采取了積極的外交行動。德國總理 梅爾 茨在訪問法國、波蘭及歐盟和北約總部期間，多次提到保持歐洲團結、加強歐洲安全與防衛、共同塑造未來的重要性，并表示德國必須為保護自身及歐洲安全做好準備。德國還支持歐盟放寬財政政策，以便各成員國增加國防開支。德國希望通過這些舉措， 謀求其在歐洲的領導地位， 推動歐盟成員國在防務領域的合作，共同應對歐洲安全挑戰。

三、挑戰與困境：雄心背后的現實 制約

盡管德國新政府雄心勃勃，但 德國軍事戰略調整面臨著諸多挑戰和困境。首先，德國國內對大幅擴充軍備普遍持謹慎態度。根據一項民意調查，雖然有50%的人口支持使德國 “ 與戰爭相關 ” ，但只有29%的人準備用武器捍衛德國。這表明，德國社會對軍事戰略調整存在較大的分歧和疑慮。此外，德國聯邦國防軍長期以來面臨著武器裝備老舊、組織效率低下等問題，短期內提升軍備實力并非易事。德國需要在國防動員、軍事工業、裝備采購、基礎設施建設等領域進行全面改革和升級，但這一過程需要大量的時間和資源投入。

在國際層面，德國軍事戰略調整引發了歐洲各國的高度關注和警惕。德國與歐洲各國歷史恩怨相互交織，在歐盟內部普遍經濟疲軟和財政緊張的氛圍下，德國高調加強軍備的政策走向，可能引發其他國家的不安和抵觸情緒。此外，德國與美國的關系也面臨新的挑戰。雖然德國希望降低對美國的軍事依賴，但在軍事力量的建設和運用、經貿關系和能源結構等方面，德國仍然嚴重受制于美國，短期內難以真正擺脫束縛。

經濟方面，德國軍事戰略調整面臨著嚴峻的經濟挑戰。德國是歐盟內最大經濟體，但近年來德國經濟面臨諸多問題。德國經濟多頭承壓，導致財政赤字不斷擴大。對烏克蘭的持續援助、能源危機導致的通貨膨脹等，已給德國經濟帶來較大負擔。英國路透社稱，德國是七國集團（G7）中唯一一個在過去兩年未能實現經濟增長的發達經濟體，美國特朗普政府掀起的關稅戰，將對德國造成新一輪重大打擊，可能使德國經濟在二戰后首次連續3年陷入衰退。在這種情況下，德國政府如何平衡國防開支與經濟發展，將是德國軍事戰略調整面臨的重大挑戰。

結語： 擴張之路與歷史鏡鑒 的 警示

德國追求 打造“ 歐洲最強軍隊 ” ，看似是對動蕩世界的現實主義回應，實則是建立在經濟基礎搖晃、社會共識脆弱、歐洲伙伴疏離、債務大山高筑之上的危樓。它模糊了防御與進攻威懾的界限，撕裂著經濟繁榮與國家安全的天平，挑戰著戰后歐洲和解與和平發展的根基。當一國把 “ 領導歐洲 ” 的愿景系于劍鋒之上，其鋒芒所指，也許并非外敵，而是自身的根基與歐洲的共同未來。

這份沉重宣言，不僅是對德國戰后身份的徹底重繪，更是對歐洲能否跨越歷史陰影、真正以團結智慧而非武力競賽確保和平的嚴峻拷問。梅爾茨寄望于此舉能為后代留下 “ 形成性 ” 遺產，然而歷史的鏡鑒卻無聲地警示：這條充滿悖論與債務風險的擴張之路，更有可能通往一個矛盾叢生、危機四伏的不確定深淵。歐洲的穩定，需要的或許并非一個 “ 最強的軍隊 ” ，而是一個更均衡、更團結、更可持續的 “ 智慧的共同體 ” 。否則， “ 領導角色 ” 的光環，終將被 “ 孤島 ” 的陰霾所籠罩。