2025年的初夏，一場(chǎng)關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)暴席卷全球。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的言論如同一枚深水炸彈，在國(guó)際社會(huì)中引起了軒然大波。

他宣稱：“中國(guó)選擇反抗是大錯(cuò)誤，將失去特權(quán)，美國(guó)擁有最大籌碼。”

美國(guó)的“最大籌碼”究竟有多大？中國(guó)又將如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)？

特朗普掀起的那些事兒

2016年，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著一些困境，民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀并不十分滿意。

特朗普就在這樣的背景下，憑借著一系列頗具爭(zhēng)議但又迎合部分選民訴求的主張，踏上了美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的舞臺(tái)。

特朗普將美國(guó)經(jīng)濟(jì)困境部分歸咎于其他國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)，這一觀點(diǎn)在很大程度上引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)界和普通民眾的共鳴。

那些受到全球化沖擊、工作機(jī)會(huì)流失的人群，把希望寄托在了特朗普身上，認(rèn)為他能夠改變現(xiàn)狀。

他承諾將就北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）重新進(jìn)行談判，反對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），還表示要加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，對(duì)進(jìn)行“不公平傾銷和補(bǔ)貼”的國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅，以此來(lái)縮小與特定國(guó)家的貿(mào)易逆差。

特朗普勝選后，在總統(tǒng)第一任期內(nèi)，他雷厲風(fēng)行地兌現(xiàn)了多項(xiàng)承諾。

退出TPP，這一決定讓美國(guó)在亞太地區(qū)的貿(mào)易布局發(fā)生了重大改變，也給其他參與TPP談判的國(guó)家?guī)?lái)了諸多不確定性。

重啟北美自貿(mào)協(xié)定的談判更是耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，涉及到美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)之間復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

通過(guò)征收關(guān)稅，美國(guó)確實(shí)在一定程度上降低了對(duì)特定國(guó)家的貿(mào)易逆差。

但是，從更宏觀的層面來(lái)看，美國(guó)總體的貿(mào)易逆差在他總統(tǒng)第一任期內(nèi)卻呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2020年僅商品貿(mào)易逆差就達(dá)到9160億美元，比2016年增長(zhǎng)了約21%。

這一數(shù)據(jù)表明，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策并沒(méi)有從根本上解決美國(guó)貿(mào)易失衡的問(wèn)題，反而可能在一定程度上打亂了全球貿(mào)易的正常秩序。

2020年，特朗普在總統(tǒng)選舉中敗選，失去了連任的機(jī)會(huì)。然而，政治舞臺(tái)總是充滿了變數(shù)。

到了2025年，特朗普再次上臺(tái)。這次上臺(tái)后，他變本加厲地頻繁揮舞關(guān)稅大棒，其影響范圍波及到了墨西哥、加拿大和中國(guó)等全球多國(guó)，甚至連歐盟也未能幸免。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定與每個(gè)外國(guó)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”。這一舉措無(wú)疑是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步升級(jí)的表現(xiàn)。

4月2日，特朗普簽署兩項(xiàng)關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。這一系列舉動(dòng)讓全球貿(mào)易局勢(shì)變得更加緊張。

與此同時(shí)，我們不得不提到美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特。

貝森特在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著一定的背景和經(jīng)驗(yàn)，他在特朗普政府中扮演著重要的角色，負(fù)責(zé)處理美國(guó)的財(cái)政和貿(mào)易相關(guān)事務(wù)。

他一直秉持著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的立場(chǎng)，試圖通過(guò)各種手段來(lái)維護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的所謂“優(yōu)勢(shì)地位”。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)大放厥詞，中國(guó)堅(jiān)定反抗

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月4日，面對(duì)美國(guó)典型的單邊霸凌行徑，中國(guó)果斷公布了一系列反制措施。

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一直致力于通過(guò)和平、協(xié)商的方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端，但在面對(duì)美國(guó)的無(wú)端挑釁時(shí)，也絕不會(huì)坐視不管。

4月8日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在CNBC的鏡頭前反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為中國(guó)此次升級(jí)局勢(shì)的舉措是一個(gè)大錯(cuò)誤。應(yīng)保持冷靜，美國(guó)擁有最大的談判籌碼，因?yàn)槲覀兪琴Q(mào)易逆差國(guó)。”

貝森特說(shuō)這番話的時(shí)候，表情顯得十分自信，似乎篤定美國(guó)的貿(mào)易逆差地位能夠成為其在貿(mào)易戰(zhàn)中制勝的法寶。

他本人曾在4月2日對(duì)此做出過(guò)解釋：“貿(mào)易戰(zhàn)的走向取決于相關(guān)國(guó)家，從貿(mào)易歷史來(lái)看，貿(mào)易順差國(guó)在任何形式的貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)中總會(huì)失敗。”

他認(rèn)為美國(guó)手中有王牌，那就是美國(guó)是貿(mào)易逆差國(guó)，而中國(guó)是順差國(guó)。

他覺(jué)得中國(guó)作為順差國(guó)，在貿(mào)易戰(zhàn)中會(huì)更加依賴美國(guó)市場(chǎng)，所以不應(yīng)該反抗美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施。

貝森特后半部分還拿所謂的貿(mào)易伙伴都在排隊(duì)，不會(huì)升級(jí)局勢(shì)，將獲得優(yōu)先對(duì)話權(quán)來(lái)施壓中國(guó)，言外之意就是中國(guó)已失去優(yōu)先談判權(quán)。

他試圖營(yíng)造一種中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中孤立無(wú)援的氛圍，讓中國(guó)迫于壓力放棄反抗。但中國(guó)真的稀罕這個(gè)所謂的“特權(quán)”嗎？答案顯然是否定的。

正如中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人所言：“貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，任何基于冷戰(zhàn)思維的單邊主義行徑，最終都會(huì)反噬自身。”

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的“籌碼論”看似邏輯嚴(yán)密，實(shí)則建立在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的誤判之上。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的本質(zhì)，是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的必然結(jié)果。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)憑借自身的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、完善的產(chǎn)業(yè)體系和高效的基礎(chǔ)設(shè)施，成為了全球制造業(yè)的重要基地。

美國(guó)企業(yè)為了追求更高的利潤(rùn)，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量轉(zhuǎn)移到中國(guó)，從而導(dǎo)致了美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大量商品，形成了貿(mào)易逆差。

面對(duì)美國(guó)的單邊主義，中國(guó)并沒(méi)有陷入被動(dòng)，而是積極主動(dòng)地構(gòu)建新型國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。

RCEP生效三年來(lái)，中國(guó)與東盟貿(mào)易額增長(zhǎng)47%，區(qū)域內(nèi)90%的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

在沙特阿拉伯，中國(guó)石化與沙特阿美合作建設(shè)的延布煉油廠，每天將40萬(wàn)桶原油轉(zhuǎn)化為高附加值化工產(chǎn)品。

這種“一帶一路”模式，正在重塑全球貿(mào)易版圖，讓中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中擁有了更多的選擇和更廣闊的發(fā)展空間。

與此同時(shí)，美國(guó)的盟友們也開(kāi)始質(zhì)疑其“美國(guó)優(yōu)先”政策。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩公開(kāi)批評(píng)美國(guó)關(guān)稅“毫無(wú)道理且不合法”，并啟動(dòng)對(duì)美200億歐元的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

這一行動(dòng)表明歐盟不再愿意一味地跟隨美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義腳步，而是要維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和全球貿(mào)易的公平秩序。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔表示，日本企業(yè)將加速“去美國(guó)化”供應(yīng)鏈布局。

這意味著日本企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到美國(guó)貿(mào)易政策的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，試圖通過(guò)調(diào)整供應(yīng)鏈來(lái)降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。

這種陣營(yíng)分化的趨勢(shì)，讓美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的“籌碼論”顯得愈發(fā)孤立。

中美會(huì)談達(dá)成共識(shí)，貿(mào)易局勢(shì)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

2025年5月7日，外交部發(fā)言人宣布：應(yīng)瑞士政府邀請(qǐng)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理何立峰將于5月9日至12日訪問(wèn)瑞士，與瑞士領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)方面舉行會(huì)談。

訪瑞期間，何立峰副總理作為中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人，將與美方牽頭人美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特舉行會(huì)談。

這次會(huì)談備受全球關(guān)注，在會(huì)談前，雙方都進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。

中方明確表達(dá)了自己的立場(chǎng)，即堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，希望通過(guò)平等、互利、共贏的談判解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

美方則在一定程度上也意識(shí)到了貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

雖然美國(guó)財(cái)長(zhǎng)之前一直強(qiáng)調(diào)美國(guó)擁有最大的籌碼，但隨著貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)也受到了沖擊，消費(fèi)者面臨著物價(jià)上漲的壓力。

因此，美方也有通過(guò)談判解決問(wèn)題的意愿。

5月9日，何立峰副總理抵達(dá)瑞士，正式開(kāi)啟了與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特的會(huì)談。在會(huì)談過(guò)程中，雙方進(jìn)行了深入、坦誠(chéng)的交流。

中方代表詳細(xì)闡述了中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用，以及美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的真實(shí)原因。

同時(shí)，中方也提出了一系列建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，希望能夠找到一個(gè)雙方都能接受的解決方案。

美方代表在聽(tīng)取了中方的意見(jiàn)后，也開(kāi)始重新審視自己的貿(mào)易政策。

他們逐漸認(rèn)識(shí)到，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的“籌碼論”存在著很大的局限性，貿(mào)易戰(zhàn)并不能真正解決美國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題，反而會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的破壞。

經(jīng)過(guò)幾天的艱苦談判，雙方終于在5月12日達(dá)成了共識(shí)。中美雙方發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》。

商務(wù)部新聞發(fā)言人就中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明發(fā)表談話，雙方在聯(lián)合聲明中達(dá)成多項(xiàng)積極共識(shí)。

本次中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大幅降低雙邊關(guān)稅水平，美方取消了共計(jì)91%的加征關(guān)稅，中方相應(yīng)取消了91%的反制關(guān)稅；美方暫停實(shí)施24%的“對(duì)等關(guān)稅”，中方也相應(yīng)暫停實(shí)施24%的反制關(guān)稅。

這一成果來(lái)之不易，它是中美雙方共同努力的結(jié)果。

它不僅緩解了中美之間的貿(mào)易緊張局勢(shì)，也為全球貿(mào)易的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了積極的信號(hào)。

2025年5月31日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的行為、政策及做法的301調(diào)查中的豁免期限。

豁免期限原定于2025年5月31日到期，現(xiàn)已延長(zhǎng)至2025年8月31日。

參考資料：[1]沈國(guó)兵.特朗普政府對(duì)等關(guān)稅政策對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響及應(yīng)對(duì)[J].國(guó)際商務(wù)研究,2025,46(3):1-12