在大力實施城市更新的工作要求下，中國城市規劃協會以推動規劃行業全面落實城市高質量發展任務為使命，匯集會員單位在城市更新領域的一線實踐經驗和項目資源，對前沿城市更新案例進行系列解析和廣泛分享，逐步構建“規劃師專業工作工具箱”體系。本次分享的是協會副會長單位北京清華同衡規劃設計研究院有限公司的北京中軸線鐘鼓樓片區保護更新項目。

北京鐘鼓樓片區保護更新工作紀實

清華同衡詳細規劃與實施分院城市更新所深耕北京老城，尤其在鐘鼓樓地區開展了廣泛實踐。自2017年北京城市總體規劃批復后，同衡團隊在鐘鼓樓街區先后開展了包括“政策研究、核心區控規編制、街區保護更新綜合實施方案、環境綜合整治、街巷精細化治理、街區城市設計、美麗院落建設工程”等項目實踐，從頂層設計到落地實施，全方位參與鐘鼓樓街區的整體保護與有機更新。

2024年7月27日，在印度新德里召開的聯合國教科文組織第46屆世界遺產大會通過決議，將“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”列入《世界遺產名錄》（至此，中國世界遺產總數達到59項）。同衡團隊配合北京市東城區落實《北京中軸線申遺保護三年行動計劃（2020-2023）》要求，助力中軸線申遺，完成了中軸線申遺配套工程《鐘鼓樓緊鄰地區環境綜合整治》項目。工作實現了鐘鼓樓周邊整體景觀氛圍的提升，百姓的人居環境也得到極大改善。

鐘鼓樓街區是近些年北京探索歷史文化名城保護和踐行城市更新行動的重點地區，項目團隊通過多年的技術積累，以及配合屬地政府開展的各類項目落地實施工作，逐步形成了一套推動老城成片保護更新的技術路線。

△鼓樓南望中軸線

01

工作概況

近些年，北京市東城區積極落實首都功能核心區控規和中軸線申遺相關要求，自2020年起，針對鐘鼓樓街區開展了包括保護更新規劃、申請式退租及院落保護性修繕和恢復性修建、街區公共空間及第五立面整治、市政基礎設施改造提升等一系列工作。2023年年底完成的《鐘鼓樓緊鄰地區環境綜合整治》主要針對豆腐池胡同以南區域，圍繞鐘鼓樓周邊開展環境整治與提升，共涉及300余座平房院落、9條傳統街巷。

△鐘鼓樓街區位置示意

△ 更新改造示意圖

鐘鼓樓街區實踐，旨在重塑鐘鼓樓恢弘氣韻與周邊平緩開闊、青磚灰瓦民居建筑相得益彰的獨特魅力。本次工作最終實現了屋頂私搭亂建拆除整治，改善了鐘鼓樓俯瞰景觀，提升了百姓生活環境，充分展現了鐘鼓樓作為中軸線最能體現國家禮儀秩序與市井百姓生活高度融合段落的總體風貌。

△鼓樓北望更新前后對比

△鐘樓南望更新前后對比

02

價值認知

從2017到2024，項目團隊在鐘鼓樓地區的工作已經進入第八個年頭。基于在這里開展的從政策研究、規劃編制到項目落地實施等全流程規劃和建設實踐，本次配合中軸申遺的實施工作，一改以往環境整治項目“就工程論工程”的粗放做法，而是立足長期扎根市井生活的基礎，通過開展涵蓋“歷史、空間、時間、體驗、人文、交往”等多維度的街區價值分析和綜合研判，提出建立中國式現代化圖景中世界文化遺產典范地的總體愿景。

△ 多維度街區價值分析與研判

鐘鼓樓從中軸原點到中軸北端點，歷史上周邊的宮觀與廟宇近避遠趨，簇擁拱衛，充分體現了傳統都城規劃中的國家禮儀秩序；獨特的民居肌理、格局、建造技藝等，則充分記錄了平民市井的民生綿延與生息繁衍。晨鐘暮鼓，授時為民，天人合一，這里有著傳統國家禮儀文化與秩序中“家國天下”的底層圖景。

今天的中軸線已經成為體現制度自信和文化自信的典范。鐘鼓樓街區則成為中軸文化與“前朝后市”都城規劃范式中，出現時間最早且延續至今的物質實證。鐘鼓樓既是過往的“時間管理者”，更是古都人文生活生生不息的“時空見證者”和“記錄者”。今天的鐘鼓樓，正和這里的人們一起，共同繪就一幅“家國合一”的史詩畫卷。

△晨鐘暮鼓授時為民

03

實踐探索

規劃引領，街區整體方案促進成片更新

通過編制街區層面的保護更新綜合實施方案，推動核心區控規落地實施，落實核心區控規三大設施布局要求，明確街區更新目標，將機遇空間整理成資源清單，對接街區的問題與需求，制定更新的時間表、路線圖與項目庫。

實施方案對申請式退租、院落修繕、環境整治等一系列項目，提出相應的規劃條件與實施要點，引導街區內各類更新事項有序開展。本次工作始終強調規劃引領和街區統籌，實現了從“單一項目建設”向“街區成片更新”轉變。

古今呼應，整治提升做法傳承歷史文脈

堅持問題導向，全面梳理風貌問題點位，并針對違建類、建筑本體類、設施類、生活類等主要問題形成有針對性的整治提升策略；堅持目標導向，院落保護更新應準確反映鐘鼓樓街區多樣化、平民化的風貌特色，避免“一刀切”，實現鐘鼓樓周邊風貌類型的準確傳承；堅持文綠融合，尊重、保護與合理利用各類老舊材料，整理各歷史時期老照片，并結合院落房屋現狀制定每處點位的實施做法。

工作深刻認知“修舊如舊”原則，不僅全面疊合各朝歷代地圖影像，更立足新時代發展要求，結合院落房屋現狀制定每處點位的實施做法，充分延續街區整體氛圍，留住胡同煙火。技術方案充分認知中軸價值，彰顯了首都風范、古都風韻和時代風貌，實現了從“單一風貌復制”向“古今呼應融合”轉變。

△鐘鼓樓周邊第五立面提升

多元共治，實施主體搭建協同治理平臺

北京東城區務實推動城市更新，建立區級總指揮部。街道層面建立分指揮部，搭建基層協同治理平臺，保障項目落地實施。平臺協同各相關委辦局、社區及居民、設計單位、市政專業公司、施工單位等所有利益相關人和參與者，共商共議，共建共治。項目時間緊任務重，涉及部門和主體多，協同平臺起到了重要的組織與統籌協調作用，實現了從“單一主體推進”向“多元協同共治”轉變。

老城復興，整體運營推動院落活化利用

環境整治與院落退租及修繕統籌結合，以“統一設計、統一策劃、統一運營”的策略，構建多元融合的文化產業集合，實踐文商旅居高度融合發展的老城新生活場景。機遇空間院落以文化創意產業業態為主、輔以旅游、健康、科技的產業發展定位，引入高品質文化創新業態，持續營造圍繞中軸線鐘鼓樓為核心的文化體驗氛圍，探索歷史文化街區高質量發展的保護更新路徑。鐘鼓樓周邊小院子多，獨具老城北部普通民居特色，項目整體設計、統一運營的實施思路，實現了從“單一院落運營”向“區域整體復興”轉變。

△鈴鐺胡同更新前后對比

△鐘鼓樓廣場活動

人民城市，未來社區實驗開拓治理新路

本次工作將公眾參與貫穿始終，從設計到施工均與居民充分溝通，切實解決老百姓急難愁盼的問題。工作中總結的經驗與建立的聯系，在工程完工后得以延續，安定門街道在已有未來社區實驗室的基礎上，在位于鼓樓腳下的鐘樓灣61號院成立了安定門新聯會統戰服務工作站“鐘鼓同文會客廳”，圍繞地區招商引智、政協委員聯絡、文明實踐志愿服務等方向開展統戰交流和服務工作。煥然一新的小院成為了持續探索街區共治和社區營造新路徑的空間載體，“人民城市”理念在鐘鼓樓街區生根發芽，實現了從“單一工程完工”向“街區長效治理”轉變。

△鐘樓灣61號院更新前后對比

04

結 語

鐘鼓樓街區保護更新實踐，看似環境整治工程，實則是老城整體保護更新理念下，歷時多年的思考、研究與探索。工作切實改善和提升了大家的生活環境，中軸線上的老胡同過上了現代生活，老百姓收獲了幸福，獲得感滿滿。

老城整體保護與復興，久久為功。“修舊如舊”不僅是傳統工藝、樣式與做法的傳承應用，更是讓城市留住記憶，讓人們看見鄉愁。通過鐘鼓樓的實踐探索，我們更深刻感受到“修舊如舊”內涵的豐富性，它是傳承歷史，是面向未來，讓古今輝映的老胡同過上現代生活。

今天，中軸線成為世界文化遺產，鐘鼓樓街區的保護與更新也迎來了新的起點，讓我們一起陪伴中軸線，陪伴鐘鼓樓，讓古都的獨特魅力時刻煥發出富有活力的時代風采。

△央視新聞聯播：北京鐘鼓樓周邊地區環境整治效果明顯，中軸線上再現鐘鼓樓嶄新風貌。近年來，以中軸線申遺推動老城整體保護，北京市歷史文化金名片不斷煥發新風采

項目基礎信息：

項目名稱：東城區鐘鼓樓片區保護更新項目

項目類型：居住類更新（老舊平房院落）

項目位置：東城區鐘鼓樓周邊地區，北至宏恩觀，西至東城區區界，東到鼓樓東大街沿線，南至玉河北段

項目規模：占地面積 25.7公頃；建筑面積10.6萬平方米

實施主體：

北京市東城區城市管理委員會

北京市東城區人民政府安定門街道辦事處

北京京誠集團有限責任公司

北京市鐘鼓樓文物保管所

設計單位：

北京清華同衡規劃設計研究院有限公司

中規院（北京）規劃設計有限公司

中國城市規劃設計研究院

北京市古代建筑設計研究所有限公司

北京清城睿現數字科技研究院有限公司

北方工業大學 錢毅老師團隊

北京林業大學 郭巍老師團隊

北京華清安地建筑設計有限公司

運營單位：

北京市鐘鼓樓文物保護所

京睿文（北京）文化科技有限公司

北京京誠集團投資運營有限公司

中舟嘉城（北京）城市更新文化發展有限公司

清華同衡項目團隊成員：

項目總負責人：曹宇鈞 院副總規劃師

詳細規劃與實施分院 城市更新所：譚濤、張喆、劉巍、李菲、樊子超、曾慶超、田昕麗、肖岳

建筑分院：溫雅宸、舒濤、孫福慶、王會軒、張春喜、孫麗穎、汪銳

圖源：人民日報、北京規劃自然資源

供稿：清華同衡 詳細規劃與實施分院 城市更新所

編輯：王淑蕓/清華同衡

本文由清華同衡授權中國城市規劃協會發布，圖文版權歸原作者所有。 歡迎大家持續關注「城市更新專題報道」欄目，投稿咨詢：cacpxc@cacp.org.cn

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