作者：綺蝶

本周，特朗普公開宣稱中美在倫敦達成了協(xié)議：中國將恢復向美國出口稀土礦產(chǎn)和磁體；美方則承諾在維持對中國商品平均55%的高額關稅基礎上，重新允許中國學生赴美留學。雙方經(jīng)貿(mào)進展關系暫時得以緩解。但從雙方措辭來看，中美彼此分歧嚴重，協(xié)議框架細節(jié)尚未全部公開。中東方面，特朗普似乎對和伊朗的談判也失去了耐心，默許以色列對伊朗發(fā)動軍事襲擊。

軍事打擊替代外交對話

特朗普再次執(zhí)政后推進和伊朗的對話，希望伊朗能夠放棄核計劃，和美國達成新的協(xié)議。但是，在對斡旋俄烏沖突失去耐心的同時，特朗普也對美伊就伊朗核問題達成協(xié)議失去耐心，隨即縱容以色列對伊朗動武。特朗普近期接受媒體采訪時還表示，他越來越不相信伊朗會同意停止?jié)饪s鈾活動。特朗普在第一任期曾下令斬首伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼（Qassim Soleimani），所以也不會反對以色列對伊朗進行軍事打擊，但條件是事先知會美國。以色列6月13日襲擊伊朗核設施、高級軍官及核科學家后，美國國務卿魯比奧第一時間發(fā)布聲明，宣布美方未參與襲擊，但承認美國事先知情，且支持以色列這一“以自衛(wèi)為目的”的軍事行動。

此次以色列對伊朗動武完全有跡可循。周四，國際原子能機構（IAEA）通過譴責決議，指責伊朗違反核不擴散義務，伊朗迅速宣布啟動新一輪鈾濃縮計劃，安裝先進離心機，并限制IAEA的監(jiān)督舉措。這給了以色列借口發(fā)動襲擊，將目標對準伊朗核設施、核科學家和伊朗高級將領。以色列長期視伊朗為生存威脅，特別是一年來以色列削弱哈馬斯以及伊朗在敘利亞和黎巴嫩代理勢力的形勢下，內(nèi)塔尼亞胡絕對不會放過此時軍事打擊伊朗的絕佳時機。

▲6月13日，在以色列特拉維夫，以軍防空系統(tǒng)攔截伊朗導彈。

美國方面：在以色列對伊朗發(fā)動襲擊兩天前，美國國務院就下令從中東地區(qū)撤離非必要外交人員及家屬。美國國防部長赫格塞思也授權“美軍家屬自愿離開”中東地區(qū)，美國中央司令部發(fā)布聲明，“正在監(jiān)測中東地區(qū)不斷發(fā)展的緊張局勢”。以色列發(fā)動襲擊的前夜，特朗普召集內(nèi)閣特別會議，討論了美國對伊朗局勢的應對舉措。

伊朗重啟核活動和以色列發(fā)動襲擊，基本上葬送了美伊核談的前景。一方面，伊朗國內(nèi)強硬派反對和特朗普政府談判，認為佩澤希齊揚陣營在談判中“軟弱無能”；另一方面，特朗普中東特使維特科夫與伊朗外長阿拉格齊之間建立的談判平臺，可能因為以伊雙方的行為陷入癱瘓。美伊代表原本計劃在本周末舉行的第六輪談判最終取消。

即便如此，特朗普也希望以色列對伊朗的軍事打擊能夠施壓后者回到和美國的談判桌前。美伊在阿曼已經(jīng)舉行了五輪間接談判，特朗普團隊在核心議題上反復搖擺，未取得突破。伊朗堅持其鈾濃縮權利，且反對美國將伊朗和平利用核能的做法“政治化”，但美國強硬派則要求徹底終止其核計劃。伊朗還要求新的核協(xié)議具有更強約束力，最好經(jīng)美國參議院批準，成為有約束力、很難再被美國單方面退出的條約。這一點受到國會親以色列議員的反對。

如果特朗普因此放棄以經(jīng)濟激勵（如沙特和美國企業(yè)對伊朗核電站的投資）換取伊朗讓步，以色列就有可能變本加厲繼續(xù)在軍事上削弱伊朗。但特朗普也有“紅線”，那就是避免以色列的襲擊和伊朗的報復行動將美軍卷入其中。美國《外交事務》網(wǎng)站6月13日一篇文章評論稱，伊朗短期內(nèi)的報復選項有限，美國和以色列面臨真正的威脅并非伊朗的即時報復，而是其可能作出的長期戰(zhàn)略選擇：退出《不擴散核武器條約》，公開啟動核武器計劃。文章警告，若無新的外交努力和核協(xié)議，當前的軍事打擊可能反而促使伊朗走向擁核，從而使中東核擴散風險大增。

倫敦會談成果，中美表述不一

2025年6月11日，中美經(jīng)貿(mào)代表團在倫敦進行了兩天密集談判，并敲定一項新的貿(mào)易框架。和中國將倫敦會談成果成為“框架”不同，特朗普則將其稱為“協(xié)議”，其盟友也將其包裝為美國對華貿(mào)易談判中的“重大勝利”。但是，從核心內(nèi)容和兩國經(jīng)濟的結構性矛盾來看，倫敦會談成果更像是特朗普政府的戰(zhàn)術性讓步。特朗普發(fā)動的對華關稅戰(zhàn)已經(jīng)偏離了他和幕僚貝森特及納瓦羅等人預定的軌道（參見）。

▲當?shù)貢r間6月9日至10日，中美經(jīng)貿(mào)磋商機制首次會議在倫敦舉行。

從短期看，中美這項“稀土協(xié)議”確實能緩解汽車和國防制造領域的供應恐慌。但從長期角度看，它無法解決真正的問題：中美在全球價值鏈中的結構性博弈、信任赤字和戰(zhàn)略誤判。本周文章提到，與日內(nèi)瓦會談一樣，倫敦會談并沒有達成外界所期待的貿(mào)易協(xié)議。此次倫敦會談是日內(nèi)瓦會談的一次延續(xù)，雙方回到了日內(nèi)瓦談判時的起點，化解彼此對日內(nèi)瓦會談共識一些誤解，包括彌合在落實共識時行動上的差異。

早在此次倫敦會談前，美國檀香山查明納德大學政治經(jīng)濟學教授克里斯托弗·A·麥克納利（Christopher A. McNally）就曾提到中國的談判優(yōu)勢。他認為，面對美國在芯片和留學生簽證領域的限制舉措，中國有能力選擇等待觀望。稀土許可制度每天都在暴露出美國供應鏈的弱點，爭取最大回報。解除特朗普第一屆政府以來針對中國所有的出口限制和其他懲罰措施，或許是唯一能吸引中國決策者參與談判的理由（詳見）。

當然，此次倫敦談判積極的一面是，雙方通過元首通話和團隊協(xié)調(diào)，可以及時緩解雙方摩擦，并為今后進一步溝通打開窗口。從稀土、人工智能芯片、學生簽證到地緣政治較量，雙方的激烈博弈逐漸觸及關鍵領域。在未來協(xié)議框架的談判與落實中，如何處理深層結構性分歧、監(jiān)管執(zhí)行機制，仍是考驗雙方政治意志與信任水平的關鍵。

本周其他原創(chuàng)文章

其他

6月13日，在下周中國-中亞峰會舉辦之際，美國國務卿魯比奧會見了到訪的哈薩克斯坦副總理兼外交部長穆拉特·努爾特萊烏，討論在技術和關鍵礦產(chǎn)領域的合作。

6月12日，美國國土安全部通知來自古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的移民，他們的合法身份已被取消。如果他們不離開，將被拘留和驅逐。

6月12日，白宮表示，美國總統(tǒng)特朗普“樂于”與朝鮮領導人金正恩對話。此前1天，韓國新聞網(wǎng)站NK News援引高層消息人士稱，朝鮮拒絕接受特朗普致朝鮮領導人金正恩的信函。該信原旨在恢復已中斷逾五年的雙邊談判。

6月12日，特朗普宣稱美國正計劃在近期提高汽車關稅，以促使汽車制造商加速在美國的投資。

6月11日，媒體報道稱，五角大樓已正式開始重新評估美國、英國和澳大利亞簽署的三邊安全伙伴關系協(xié)定（AUKUS），以“確保盟友全力以赴為共同防御貢獻力量”。該協(xié)議能否保留，值得關注。

高端訪談

更多訪談（下滑查看）

基金會動態(tài)

更多動態(tài)（下滑查看）

中美聚焦網(wǎng)｜中美交流基金會