在經(jīng)濟發(fā)展的進程中,環(huán)境問題日益凸顯。從霧霾籠罩城市,到河流污染嚴重,人類活動對自然環(huán)境的影響愈發(fā)深刻。為應對這些挑戰(zhàn),環(huán)境保護稅應運而生。它肩負著保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的重任,正悄然改變著企業(yè)和社會的行為模式。
我國自1979年開展排污收費試點,該制度雖在一定程度上促使企業(yè)減少污染排放,但執(zhí)法剛性不足等問題逐漸暴露。黨的十八屆三中、四中全會明確提出“推動環(huán)境保護費改稅”,2018年1月1日,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式實施,標志著環(huán)境保護稅全面取代排污費。這一轉(zhuǎn)變,將環(huán)境保護納入法治軌道,大大增強了制度的權(quán)威性與執(zhí)行力度。
環(huán)境保護稅的納稅人,是在我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi),直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,排放生活污水和垃圾的居民個人不在此列。應稅污染物分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四大類。
計算環(huán)境保護稅,關(guān)鍵在于掌握“四項指標、三個公式”。
“四項指標”即污染物排放量、污染當量值、污染當量數(shù)和稅額標準。污染物排放量可通過自動監(jiān)測設備數(shù)據(jù)、監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)、排污系數(shù)或物料衡算方法、抽樣測算方法依次確定。污染當量值用于衡量污染物對環(huán)境的危害程度及處理成本,如排放1千克化學需氧量的環(huán)境危害設為1個污染當量,氨氮污染當量值為0.8千克,意味著排放0.8千克氨氮與1千克化學需氧量危害相當。污染當量數(shù)由污染物排放量除以污染當量值得出,應稅大氣污染物前三項、部分水污染物前五項或三項需據(jù)此計稅。稅額標準方面,大氣和水污染物實行浮動稅額,分別為1.2元至12元、1.4元至14元,各地可在此區(qū)間確定具體稅額;固體廢物和噪聲實行固定稅額,固體廢物每噸5元至1000元不等,噪聲按超標分貝每月350元至11200元。
“三個公式”分別對應不同污染物的應納稅額計算:應稅大氣和水污染物應納稅額為污染當量數(shù)乘以適用稅額;應稅固體廢物應納稅額是排放量乘以適用稅額;應稅噪聲應納稅額依據(jù)超標分貝對應的稅額確定。
環(huán)境保護稅的核心目的并非增加財政收入,而是通過“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的稅制設計,讓排污單位承擔污染治理與環(huán)境修復成本,發(fā)揮稅收杠桿的綠色調(diào)節(jié)作用。企業(yè)為降低稅負,會主動提升環(huán)保意識,加大治理投入,加快轉(zhuǎn)型升級,減少污染物排放。同時,環(huán)境保護稅構(gòu)建了豐富的優(yōu)惠政策體系,鼓勵集中處理、資源綜合利用及清潔生產(chǎn)。
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