——基于《甘肅省高標準農田建設管理條例》實施成效與挑戰
一、背景闡述
高標準農田建設對于保障國家糧食安全、提高農業綜合生產能力具有重要意義。甘肅省積極響應國家號召，大力推進高標準農田建設工作。在這一過程中，其建設情況備受關注，對其現狀進行深入分析，總結成效、發現問題并提出針對性建議，對于進一步推動甘肅省乃至全國高標準農田建設具有重要的實踐指導意義。本報告依據甘肅省高標準農田建設的公開信息及政策文件，結合案例與數據進行撰寫，兼顧前瞻性和實踐指導價值。

二、建設現狀與核心成效
（一）規模超額完成，建設質量提升
2024 年，甘肅省建成高標準農田 294 萬畝，其中新建 196 萬畝、改造提升 98 萬畝，超額完成了年度任務。通過實施田塊整治、灌排設施升級、田間道路改造以及農田防護體系建設等一系列舉措，農業綜合生產能力得到顯著提升，進一步鞏固了糧食安全的根基。相關研究表明，高標準農田的建設能夠有效改善農田基礎設施條件，提高土地產出率，為保障糧食穩定供應提供有力支撐。
（二）全國首創立法保障，制度體系完善
2024 年 5 月施行的《甘肅省高標準農田建設管理條例》是全國首部省級專項法規。該條例確立了“1 + 1 + 6”制度框架，即 1 部《條例》、1 個實施意見、6 項配套機制，強化了法治保障。同時，配套出臺了考核激勵辦法，建立了“周調度、月通報、季考核”的動態監管機制，并推行第三方抽測和“四不兩直”巡查，有效壓實了省、市、縣三級責任。這種制度創新為高標準農田建設提供了堅實的制度保障，有助于規范建設行為，提高建設質量。
（三）創新“高標準農田 +”模式，推動多元融合
生態保護型：張掖等地結合水源置換技術，開展鹽堿化治理試點工作。這種模式有助于改善土壤質量，保護生態環境，為農業可持續發展提供了有益探索。
產業融合型：河西走廊推廣“高標準農田 + 現代產業”模式，配套滴灌設施，發展制種玉米等高附加值作物。這一模式促進了農業產業升級，提高了農業經濟效益。
增收驅動型：隴東地區探索“高標準農田 + 農民創收”模式，通過土地流轉和務工帶動農戶增收，有效提高了農民的收入水平。
三、現存問題與挑戰
（一）區域發展不均衡
水資源匱乏地區，如中部干旱帶，高效節水設施覆蓋率不足，制約了單產的提升。有研究指出，節水設施的缺乏會導致農田灌溉效率低下，影響農作物生長，進而降低糧食產量。
（二）管護機制可持續性弱
部分縣區管護主體權責模糊，缺乏長效資金支持，設施損毀后修復滯后。這種情況導致高標準農田的設施不能得到及時有效的維護，影響了其正常使用和使用壽命。
（三）產業聯動不足
“良種良機良法”配套率偏低，部分項目與產業鏈脫節，經濟附加值未充分釋放。相關數據顯示，產業聯動不足會導致農業生產的整體效益難以提高，無法充分發揮高標準農田的優勢。
四、前瞻性建議與實施路徑
（一）優化空間布局，銜接“十五五”規劃
修編省級高標準農田建設規劃，優先向旱作農業區、糧食主產區傾斜資源，以提高資源利用效率，保障糧食生產。
建立“水資源 - 耕地 - 產業”三維適配模型，科學劃定建設優先級，使高標準農田建設更加符合區域實際情況。
（二）強化管護動能，創新融資機制
明確村集體、新型經營主體為管護責任單位，推行“保險 + 管護”市場化模式，提高管護效率和質量。
設立省級管護專項基金，探索發行綠色債券，為高標準農田的管護提供資金保障。
（三）深化“三鏈融合”，激活乘數效應
產業鏈延伸：在河西走廊推廣“農田托管 + 訂單農業”，對接加工企業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。
技術鏈賦能：推廣北斗導航播種、水肥一體化智能系統，力爭到 2025 年科技貢獻率達 70%，提高農業生產的科技含量。
利益鏈共享：試點“糧經補償”模式，如小麥 + 蔬菜輪作，在保障糧食安全的同時提升畝均收益。
（四）探索“碳匯農田”新路徑
在張掖、酒泉等生態敏感區，試點農田碳匯計量與交易，爭取國家生態補償政策突破，為農業生態環境保護和可持續發展開辟新途徑。
五、典型案例參考
（一）甘州區“高標準農田 + 水源置換”
通過渠系智能化改造，實現節水 30%，鹽堿地治理率達 85%，為類似地區的高標準農田建設和生態治理提供了可借鑒的經驗。
（二）天水麥積區“管護合作社”模式
由合作社統管設施維護，采用財政補貼 + 農戶付費結合的方式，設備完好率超 95%，有效解決了高標準農田設施管護的難題。
六、總結與展望
甘肅省通過立法先行與模式創新，已形成了高標準農田建設的“法治化推進、融合化發展、精細化管護”特色路徑。未來，應以“十五五”規劃為牽引，聚焦管護可持續性與產業鏈增值，打造西北旱區高標準農田建設樣板。建議省級層面制定《高標準農田管護實施細則》及產業融合專項政策，為全國提供可復制的“甘肅方案”。
展望未來，還可進一步加強對高標準農田建設的監測與評估，深入研究新技術、新模式在高標準農田建設中的應用，不斷完善相關制度和政策，以推動甘肅省高標準農田建設取得更大的成效，為保障國家糧食安全和農業可持續發展做出更大貢獻。