大眾網(wǎng)記者 張鐘雯 棗莊報道

6月13日，市中區(qū)召開“構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系 強化規(guī)劃實施監(jiān)督管理”新聞發(fā)布會，市中區(qū)自然資源局與孟莊鎮(zhèn)相關(guān)科室負責(zé)同志參加，并回答記者提問。

會上，區(qū)自然資源局劉邦介紹了市中區(qū)構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，強化規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作。區(qū)自然資源局，底線約束，科學(xué)布局。圍繞市中區(qū)“西進、東優(yōu)、南聯(lián)、北控、中強”的發(fā)展格局，市中區(qū)自然資源局主動開展“基數(shù)轉(zhuǎn)換”，會同全區(qū)上下詳細梳理重點項目，在爭取城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積、優(yōu)化基本農(nóng)田布局、合理調(diào)整生態(tài)紅線等方面取得了一定成效，有效保障了城市西進片區(qū)、棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及交通、能源、水利等各類重要項目空間發(fā)展需求。

依據(jù)已批復(fù)“三區(qū)三線”成果，優(yōu)化國土空間總體布局，完成市中區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作。結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，梳理落實各行業(yè)重點項目217個，為下一步項目落地提供依據(jù)；加強各類規(guī)劃的有效銜接，積極搜集融合包括教體、民政、老城更新、城市西進等專項規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃一張圖；以此為契機積極開展城區(qū)規(guī)劃地類調(diào)整工作，對東湖片區(qū)、市南片區(qū)等區(qū)域用途進行調(diào)整，確保我區(qū)土地空間最大化。為提高市中區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合理性，區(qū)自然資源局按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整文件要求，于2024年編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方案并通過自然資源部審批。調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界130.1589公頃，重點保障水處理劑產(chǎn)業(yè)園以及國聯(lián)未來等重點項目的建設(shè)實施。構(gòu)建體系，強化傳導(dǎo)。按照市中區(qū)國土空間總體規(guī)劃成果及上級部署安排，大力推進鎮(zhèn)村規(guī)劃、控制性詳細編制工作，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。截至目前，涉及應(yīng)編鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃5個，已全部通過市政府審批，正在積極完善成果報市局備案。同時積極做好“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。2022年以來，市中區(qū)審核批復(fù)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃20個，規(guī)劃明確村級發(fā)展目標，為村莊建設(shè)發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)，有效指導(dǎo)村莊健康發(fā)展，建設(shè)美麗村莊。完成YA4等15個單元（街區(qū)）控制性詳細規(guī)劃編制工作并取得市政府批復(fù)，共涉及編制面積約37.63平方公里，為城區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的提供規(guī)劃支撐。

市中區(qū)國土空間規(guī)劃是城市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是實現(xiàn)市中區(qū)新發(fā)展、新跨越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下一步，區(qū)自然資源局將認真貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和堅持“底線思維”的要求，落實市中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府重大戰(zhàn)略部署，加強部門協(xié)調(diào)，深入專題研究，繼續(xù)深化國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)全區(qū)國土空間“一張藍圖”，為推動市中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

隨后，與會領(lǐng)導(dǎo)回答了記者提問。

1.記者：國土空間規(guī)劃批復(fù)后，市中區(qū)是如何做好規(guī)劃實施的？

區(qū)自然資源局黨組成員、副局長劉邦：我們將堅決貫徹關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，堅決維護國土空間規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。《規(guī)劃》一經(jīng)批復(fù)，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。下一步，將從以下幾個方面做好規(guī)劃實施。

健全國土空間規(guī)劃體系和傳導(dǎo)機制。一是加快完善“三級三類”國土空間規(guī)劃體系和規(guī)劃傳導(dǎo)要求。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。二是銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制國土空間近期實施規(guī)劃，為城市近期重點區(qū)域及重點實施項目提供用地保障。

強化全流程規(guī)劃實施監(jiān)督。一是按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺。二是按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

加強公眾參與。持續(xù)推進“開門編規(guī)劃”，建立健全全社會、全過程、多渠道的公眾參與、社會協(xié)同機制，在規(guī)劃編制、管理、實施等各階段廣泛征求市民、企業(yè)、社會團體、專家等各方意見和訴求。通過凝聚政府、社會、市民等各方共識和力量，形成“集眾智、謀共識、聚合力”的國土空間規(guī)劃工作局面。

我們相信，通過本輪《規(guī)劃》的實施，市中區(qū)將全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”提供堅實的資源保障和空間支撐。

2.記者：請問，圍繞“好房子”建設(shè)目標，市中區(qū)在國土空間詳細規(guī)劃編制和規(guī)劃審批方面做了哪些工作？結(jié)合省市已出臺《高品質(zhì)住宅建設(shè)標準》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，這些工作如何體現(xiàn)在具體的住區(qū)規(guī)劃亮點上？

區(qū)自然資源局規(guī)劃事務(wù)服務(wù)中心副主任孫厚誠：“好房子”建設(shè)是提升城市居住品質(zhì)、滿足人民美好生活需要的重要抓手。區(qū)自然資源局始終將“好房子”理念深度融入國土空間規(guī)劃體系，特別是在控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“詳規(guī)”）編制和規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用。我們的工作主要圍繞以下幾個方面展開：

強化規(guī)劃引領(lǐng)，深化詳細規(guī)劃編制。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。組織人員深入研究高品質(zhì)住宅規(guī)劃管理技術(shù)要點與設(shè)計理念，并赴杭州、濟南、淄博、商丘等地實地考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。積極與市自然資源和規(guī)劃局對接溝通，爭取規(guī)范標準適用性并推動支持性政策出臺。二是深化詳細規(guī)劃編制。在本輪國土空間控制性詳細規(guī)劃全覆蓋編制中，結(jié)合城市設(shè)計內(nèi)容和特色，合理劃分街區(qū)范圍，強化5-10分鐘、15分鐘社區(qū)生活圈的劃定。嚴格管控居住地塊的開發(fā)強度和建筑高度，重點深化公園綠地、道路交通設(shè)施、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地布局。

優(yōu)化規(guī)劃審批，引導(dǎo)高品質(zhì)建設(shè)。在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，我們堅持依法行政，在嚴格遵守法律法規(guī)及強制性標準規(guī)范的前提下，鼓勵并引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大膽創(chuàng)新。一是塑造優(yōu)美天際線。要求住宅小區(qū)營造疏密有致、高低錯落的空間形態(tài)。城市重要節(jié)點、河流、廊道、快速路及主干道沿線，十二層及以上的高層建筑，連續(xù)等高建筑原則上不超過3棟；3棟以上需通過錯落設(shè)計等手法，形成主次分明、層次豐富的天際輪廓線和建筑組群關(guān)系。二是彈性管控建筑面寬。合理控制建筑寬高比，塑造通透開闊的城市界面。三是優(yōu)化內(nèi)外交通與停車。小區(qū)應(yīng)實行人、車、非機動車分流設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃地上地下歸家流線，并考慮訪客、搬家、急救、快遞、垃圾清運等不同車輛動線需求。提升小區(qū)大門、單元入口、大堂及地下車庫等設(shè)計標準。機動車位配建比例不低于1.2個/戶，電動自行車充電停放場所宜獨立設(shè)置在室外。四是提升外立面品質(zhì)。沿城市重要界面的住宅立面宜采用公建化處理。住宅及配套公共服務(wù)建筑應(yīng)選用石材、陶板、金屬板等高品質(zhì)、富有質(zhì)感的材料。外立面色彩宜綜合運用主色、輔助色與點綴色，形成層次豐富、協(xié)調(diào)變化的搭配效果。五是協(xié)調(diào)規(guī)劃與景觀設(shè)計。新建住宅小區(qū)綠地率應(yīng)不低于38%，人均公共綠地面積不應(yīng)低于1平方米。注重植物配置的多層級搭配，并控制植物與建筑物的間距，滿足通風(fēng)、采光及消防要求。六是落實完整社區(qū)與生活圈理念。社區(qū)配套設(shè)施應(yīng)集中設(shè)置在交通便利位置。鼓勵建筑首層架空或局部架空，作為公共活動空間。提升活動場地、休閑娛樂區(qū)域的設(shè)計標準，增加沿街商業(yè)空間變化，營造更具“煙火氣”的社區(qū)商業(yè)氛圍。七是實施容積率獎勵政策。鼓勵優(yōu)化陽臺等半開敞空間設(shè)計。對采取建筑立面品質(zhì)提升、住宅空間優(yōu)化、高標準配套公共服務(wù)設(shè)施、合理利用住宅底層公共空間等設(shè)計措施的，相關(guān)建筑面積可按規(guī)定不計入容積率。

詳規(guī)是管理的法定依據(jù)，“好房子”是規(guī)劃目標的具體呈現(xiàn)。通過國土空間詳細規(guī)劃編制和對省市“好房子”技術(shù)規(guī)范落實，我們正努力引導(dǎo)和規(guī)范高品質(zhì)住宅設(shè)計，從源頭上支撐住宅項目的品質(zhì)提升。我們相信，不久的將來，市中區(qū)將有一批真正體現(xiàn)高品質(zhì)、新理念的住宅小區(qū)項目陸續(xù)亮相，為市民提供更美好的居住空間。

3.記者：鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中所起到的作用是什么？孟莊鎮(zhèn)作為市中區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃編制工作是如何開展的？

孟莊鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長王超：鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃作為總體規(guī)劃中的最末級，縱向承接市、區(qū)國土空間總體規(guī)劃，橫向傳導(dǎo)村莊規(guī)劃及其他詳細規(guī)劃。它在規(guī)劃體系中扮演著至關(guān)重要的角色，不僅促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還有助于實現(xiàn)全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，并通過明確各級政府的職能和改革國土空間使用管理模式，提高了基層政權(quán)的執(zhí)政能力和資源管理效率。

孟莊鎮(zhèn)將國土空間規(guī)劃作為推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，科學(xué)編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。規(guī)劃過程中，落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線、防災(zāi)減災(zāi)線等各條控制線，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。同時，結(jié)合鎮(zhèn)域資源稟賦和發(fā)展定位，構(gòu)建“一心聚能、兩廊串聯(lián)、兩軸帶動、三區(qū)共興”的鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護格局。圍繞糧油、林果種植和特色畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，保持鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)空間基本穩(wěn)定，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強以熊耳山、龜山、抱犢崮等自然保護地為核心的生態(tài)系統(tǒng)整體保護，筑牢生態(tài)安全屏障。立足城鎮(zhèn)村功能銜接互補，構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)生活圈。統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等設(shè)施，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

規(guī)劃編制廣泛征求村民意見，確保既符合上級要求，又貼近群眾需求。目前，鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃已通過市政府批復(fù)，正在按程序完善成果。