作者：華峰（華語智庫高級研究員）

2025年6月4日上臺后，李在明采取系列實際行動緩和朝韓關系，停止對朝心理戰廣播、禁止民間團體向朝空投宣傳物、高調宣介對朝政策構想等。李在明強調要恢復與朝對話渠道，為緩和地區局勢帶來新的契機和動力，但南北雙方能否冰釋前嫌仍面臨一系列現實挑戰。

一、李在明近期頻拋“橄欖枝”

近期，李在明政府多措并舉對朝釋放和解信號，主要動向包括：

一是政策宣揚上“示好”。6月4日上午，李在明位韓國國會大廈宣誓就職，其間強調“將敞開與朝對話窗口，通過對話與合作維護朝鮮半島和平”。李在明6月15日在“南北首腦會談25周年紀念儀式”致辭中表示：“將中止對朝鮮的消耗敵對行為，重新展開對話與合作”，“要將敵意與對抗轉變為和解與合作，努力緩解朝鮮半島軍事緊張局勢，營造和平氛圍?！彼€強調，應盡快恢復已中斷的南北對話渠道。

二是軍事對抗上“降溫”。近日，韓國采取多種措施試圖消解朝韓在軍事領域的對抗態勢。一方面，根據總統李在明指示，韓軍自6月11日13時起暫停對朝擴音器廣播，這是2024年6月尹錫悅命令重啟“對朝喊話”后再次停止。作為回應，朝方自6月11日22時起也停止了2024年7月開啟的朝韓邊境地區40余處對韓廣播。朝韓此舉表明，雙方均有意降低相互心理戰帶來的負面影響。其次，雙方前沿地區對抗性動作明顯減少。朝鮮近期試射導彈和火炮訓練的強度也大幅減弱，位“西海五島”和陸上軍事分界線等敏感地帶的戰備活動也顯著減少。韓國除例行性年度演習外，幾乎沒有舉行以朝為假想敵的實戰化訓練?？梢钥闯觯p方在“關系相互試探期”軍事領域動作均有所克制。

三是人事任命上“蓄力”。李在明走馬上任不久，即公布首批高官名單，其中被外界譽為資深“朝鮮通”的韓國前統一部長李鐘奭被任命為國家情報院院長。李系著名的朝鮮問題專家和資深外交安保人物，2000年曾作為總統特別助理陪同金大中赴平壤參加首次朝韓首腦會晤，2006年擔任盧武鉉政府統一部部長，2018年作為顧問團核心成員參與文在寅與金正恩的3次會晤。李在明再次啟用，意在借助其經驗和專長發展南北關系，重點發揮交流特使和溝通橋梁的作用。

二、朝韓和解面臨的“5大挑戰”

李在明上臺后，朝韓均釋放出和解信號，為止跌企穩創造了條件，但在實現回暖方面仍面臨以下5大挑戰：

一是戰略形勢發生變化。當前朝韓交流合作的環境發生了根本性變化。首先，百年變局加速演進，地區沖突復雜交織。俄烏戰爭持續拉鋸，膠著難解；印巴沖突暫時停息，危機潛藏；以伊局勢螺旋升級，牽動諸國。上述事件吸引了國際社會的主要目光，半島局勢在全球地緣政治中的影響力有所下降。其次，與金大中、盧武鉉和文在寅時期相比，和解的外部支撐條件也相關甚遠。尹錫銳全面貼靠美國，朝俄持續深化合作，導致東北亞地區集團化對抗特點更加突出，對南北關系帶來一定制約。

二是南北關系支離破碎。戰略定位上，受尹錫悅全面倒向美國的影響，目前朝鮮將韓國定義為“完全敵對國家”。2023年12月，朝鮮宣布南北關系為“兩個敵對和交戰國”。因此，短期內雙邊關系全面轉圜的難度較大。接觸渠道上，2024年10月，朝方炸掉了所有連接南北的鐵路和公路，切斷了軍事交流熱線，兩國基本陷入“完全物理隔絕”狀態，官方和民間所有接觸渠道被封死，和解接觸需全部“從頭再來”。

三是國內反對勢力掣肘。韓國保守派政黨認為，南北存在根本性矛盾，雙方無法避免一戰，因此更傾向于用韓國的制度“同化”朝鮮，尹錫悅在任時提出的“吸收統一”即是典型案例。雖然保守派在此次大選中敗北，但對李在明的施政仍具影響力和制約力。

四是朝核問題無法回避。這是制約南北關系實質性發展的最根本障礙，無論朝韓關系如何改善，朝鮮核武器的存在始終是一個難以回避的現實問題。如何在不觸及核問題敏感神經的前提下推進雙邊關系，對雙方均提出了極高的政治智慧和外交技巧要求。

五是美國因素難以繞開。應當清醒看到，美國因素是影響和左右朝鮮半島局勢走向的核心因素。因此，任何分析朝韓關系的討論都不能忽視美國這一關鍵變量。美一方面不希望半島地區發生大規模軍事沖突，又擔心朝韓過度走近削弱美韓同盟的凝聚力。近日，美向常駐紐約的朝鮮外交官遞交了特朗普的親筆信，但遭到朝方拒收。2018年新加坡“特金會”成果顯著，2019年越南河內由不歡而散，美國因素的影響仍不容忽視。

三、下步局勢將如何發展？

“冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功”。從目前的發展勢頭看，半島形勢整體向好，但南北和解絕非一蹴而就之一，仍將曲折緩慢前行。大概的發展路徑為：朝韓雙方可能重啟“秘密接觸”，爾后以民間交流為牽引，逐步拓展到低級別官方會談，時機成熟后可能啟動各層級接觸，最終促成高層交流，甚至再次實現軍事分界線“首腦握手”。

朝鮮半島關系中國的重要國家利益，南北關系緩和對中朝、中韓合作以及地區穩定大有裨益。我們非常期待朝韓在板門店再次“握手言和”能夠成為2025年中國周邊地區的“外交大戲”，朝鮮半島局勢下步演變、走向，及其產生的影響值得高度關注。