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2025年6月5日，蘭德公司在美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會主辦的關(guān)于中國對美供應(yīng)鏈影響的聽證會上做證詞，分析美國防供應(yīng)鏈所面臨的中國產(chǎn)品和制造的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，及美相關(guān)舉措的成效和制約。主要內(nèi)容如下：

一、美國國防供應(yīng)鏈對華依賴情況

證詞中提出，中國在很多工業(yè)領(lǐng)域具備全球主導(dǎo)地位，其滲入使美國防供應(yīng)鏈在量子計算等高科技發(fā)展領(lǐng)域和化工生產(chǎn)等常規(guī)領(lǐng)域都存在漏洞風(fēng)險。

關(guān)鍵礦產(chǎn)加工方面，中國控制著稀土和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的提煉與供應(yīng)，這些材料對導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)動機(jī)等國防裝備至關(guān)重要；基礎(chǔ)化學(xué)品與制藥方面，中國是全球化工產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國，許多藥品和軍用化學(xué)品的中間生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)依賴中國供應(yīng)；傳統(tǒng)半導(dǎo)體與電池方面，中國占據(jù)全球30%-40%的成熟制程半導(dǎo)體市場，使美國從機(jī)械控制系統(tǒng)、泵甚至到照明裝備等任何需要此類芯片的國防系統(tǒng)中，都有可能使用了中國產(chǎn)部件；此外，中國在鋰離子電池等供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢可能已影響美軍電動裝備和儲能系統(tǒng)的生產(chǎn)。

由于全球產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，對華依賴已滲透至美國防供應(yīng)鏈的次級供應(yīng)商，許多看似非中國造的裝備，仍包含中國提供的原材料或中間品。美國防部對供應(yīng)鏈的把握主要依賴企業(yè)自我報告，但企業(yè)自身也難以追蹤所有次級供應(yīng)商，這導(dǎo)致全面排查和“去中國化”幾乎不可能。證詞強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵問題不在于美國裝備使用中國部件是否會導(dǎo)致某些操作上的安全、保密問題，而是國防供應(yīng)鏈中可能無法找到非中國造的替代品。

二、美國國防部及工業(yè)界應(yīng)對供應(yīng)鏈風(fēng)險的措施

證詞中提出美國國防部近年來采取了一系列措施識別和緩解供應(yīng)鏈風(fēng)險，但成效受到一定限制：

一是加強(qiáng)風(fēng)險識別與庫存儲備，國防部DARPA啟動了跨部門的供應(yīng)鏈脆弱性評估項目，但是國防部缺乏對供應(yīng)鏈全鏈條的透明監(jiān)控；國防后勤局實施了大量戰(zhàn)略物資儲備，但還受限于對未來戰(zhàn)時需求規(guī)模和品類的準(zhǔn)確預(yù)測能力。二是推進(jìn)技術(shù)替代與簡化供應(yīng)鏈，國防部正在推動開發(fā)不依賴廣泛、復(fù)雜供應(yīng)鏈的裝備和能力，如國防創(chuàng)新小組（DIU）資助開發(fā)以供應(yīng)鏈簡單、供應(yīng)源易從美商業(yè)部門獲取為特征的項目，但這類項目可能犧牲技術(shù)先進(jìn)性；美在推進(jìn)“友岸外包”，試圖將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至日、韓等盟國，但成本較高且仍無法完全擺脫中國的中間品。三是加大需求側(cè)激勵，擴(kuò)大長期采購承諾，通過預(yù)付款或最低訂單量鼓勵本土產(chǎn)能建設(shè)。

當(dāng)前美國各政府部門紛紛設(shè)置供應(yīng)鏈中心以解決供應(yīng)鏈風(fēng)險，但同時帶來更多政策協(xié)調(diào)問題。國防部更加重視按照軍事所需建設(shè)供應(yīng)鏈，與民口政府部門需求差異較大。美國家安全委員會曾試圖統(tǒng)籌管理各部門的供應(yīng)鏈政策，但目前委員會面臨重組；國防部曾在應(yīng)對工業(yè)基礎(chǔ)和國家資源問題方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但隨著供應(yīng)鏈問題存在于更廣泛的經(jīng)濟(jì)中，部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題更加突出。

三、美國防供應(yīng)鏈在應(yīng)戰(zhàn)場景下的突出風(fēng)險

證詞中指出，美國防工業(yè)具備應(yīng)對穩(wěn)定需求和明確短期市場波動的能力。但是，除了海軍核動力、核武器開發(fā)和某些先進(jìn)傳感器等領(lǐng)域因為需求明確、資金明確，其相關(guān)供應(yīng)鏈?zhǔn)窍鄬Π踩模傮w上，美國國防工業(yè)基礎(chǔ)沒有很好應(yīng)對供應(yīng)鏈沖擊、應(yīng)對戰(zhàn)時需求激增的能力，而且工業(yè)界也沒有相應(yīng)的內(nèi)生動力。

證詞中稱，這不是中國的原因，中國為整個美國經(jīng)濟(jì)提供了低成本、高效的工業(yè)供給，而并沒有證據(jù)顯示其要削弱美國防工業(yè)基礎(chǔ)。通常情況是，由于美政府將效率作為第一要求，美軍工企業(yè)必須在完成合同過程中尋求最低成本的投入。在正常市場中，供應(yīng)商做調(diào)整以滿足需求，當(dāng)需求激增時，是市場最終調(diào)整來滿足激增需求。國防部試圖通過使用投資基金模式，將有效的市場原則應(yīng)用于訂購和交付備件。這在穩(wěn)定形勢下是相對有效的。然而在需求超過正常和平時期的戰(zhàn)爭時期，是行不通的。另一方面，歷史上美國依賴“民用轉(zhuǎn)軍用”彌補(bǔ)戰(zhàn)時能力需求，應(yīng)對供應(yīng)鏈沖擊，但這種方法依賴于一個龐大且不斷增長的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有可轉(zhuǎn)換為國防生產(chǎn)的顯著過剩能力，而那個時代已經(jīng)過去。

四、幾點認(rèn)識

一是美國正轉(zhuǎn)向“低成本冗余”供應(yīng)鏈模式。證詞提及烏克蘭戰(zhàn)場上大量使用廉價無人機(jī)消耗俄軍的經(jīng)驗，認(rèn)為可能影響美軍未來裝備發(fā)展，推動去高端化趨勢。我國需關(guān)注美國在人工智能、無人裝備等領(lǐng)域的低技術(shù)、規(guī)?；瘎?chuàng)新，防范其以量補(bǔ)質(zhì)。

二是供應(yīng)鏈安全議題成為對華遏制重要抓手。美國國會可能以“國家安全”為由擴(kuò)大制裁范圍，通過“小院高墻”等策略推進(jìn)對華供應(yīng)鏈脫鉤，并聯(lián)合盟友實施“次級”對華制裁和脫鉤。但美國防供應(yīng)鏈對華依賴是根植于全球分工體系的，短期難以替代。我國需利用好美對華依賴的薄弱點加強(qiáng)外交砝碼，警惕美利用盟友推進(jìn)去中國化的舉措，并加快關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控。

（科薈智庫：穆果）

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