近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》，并發(fā)出通知。該《規(guī)定》對(duì)農(nóng)村基層干部應(yīng)該如何（怎么）履職，不能做出哪些行為等作出了明確的規(guī)定，這對(duì)農(nóng)民老百姓來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直就是一項(xiàng)重大的福利。

　　一直以來(lái)，在農(nóng)村就存在著各種問(wèn)題，有一些問(wèn)題直接影響著村民的合法權(quán)益，比如最常見(jiàn)的就是村干部克扣國(guó)家給予農(nóng)民的福利補(bǔ)貼，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，扶貧補(bǔ)貼，或者是截留土地補(bǔ)償款，擅自挪用國(guó)家撥付的款項(xiàng)等等。

　　雖然近幾年在基層管理這塊是越來(lái)越嚴(yán)格，但實(shí)踐中也有極個(gè)別的會(huì)踩著法律的紅線做事。不過(guò)隨著該《規(guī)定》的實(shí)施，相信以后農(nóng)村會(huì)越來(lái)越好。該《規(guī)定》中就農(nóng)民老百姓經(jīng)常反映的問(wèn)題，經(jīng)常關(guān)注的事項(xiàng)對(duì)此作出了明確規(guī)定，這給也農(nóng)民老百姓吃了一顆定心丸。下面凱諾拆遷律師就結(jié)合該《規(guī)定》中的內(nèi)容來(lái)簡(jiǎn)單地為大家淺析一下，農(nóng)村基層干部的哪些行為會(huì)被相關(guān)部門(mén)嚴(yán)懲

　　一、違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回承包地、違背村民意愿流轉(zhuǎn)土地等

　　該《規(guī)定》第七條中明規(guī)要求，禁止農(nóng)村基層干部（包括村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)戶(hù)承包土地，強(qiáng)迫、阻礙承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，或者擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

　　禁止違法違規(guī)辦理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、使用事項(xiàng)，違背村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，或者違法收回村民依法取得的宅基地、以退出宅基地作為村民進(jìn)城落戶(hù)的條件、強(qiáng)制村民搬遷退出宅基地。

　　耕地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定，第二輪土地承包到期之后，會(huì)再延長(zhǎng)三十年。另外，再根據(jù)其他的相關(guān)政策要求，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。所以，從原則上來(lái)說(shuō)，不管土地承包有沒(méi)有到期，村委會(huì)或其他基層干部原則上都不能收回承包地，或調(diào)整土地。

　　對(duì)于農(nóng)民所承包的土地，如果農(nóng)民沒(méi)有能力耕種，或者在外務(wù)工無(wú)法耕地，其是可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的。也就是說(shuō)，土地流不流轉(zhuǎn)，建立在村民自愿的基礎(chǔ)上，農(nóng)民朋權(quán)說(shuō)可以，那就可以流轉(zhuǎn)，互換，如果農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，想要自己耕種，那么村委會(huì)則不可以使用各種辦法，強(qiáng)迫村民流轉(zhuǎn)土地、互換土地，更不以在村民不同意的情況下，替村民做決定，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)、單位替村民耕種。

　　而對(duì)于宅基地，雖然農(nóng)民老百姓也只享有宅基地使用權(quán)，所有權(quán)仍然歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民也是有話(huà)語(yǔ)權(quán)的。但是實(shí)踐過(guò)程中，極個(gè)別的村委會(huì)在不通知村民的情況下，會(huì)收回村民閑置在村里的宅基地，尤其是針對(duì)已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的村民，村委會(huì)往往會(huì)以進(jìn)城落戶(hù)為由，強(qiáng)行收回村民依法享有的宅基地。

　　那么，村民進(jìn)城落戶(hù)之后，村委會(huì)就可以無(wú)條件的收回村民的宅基地嗎？顯然是不能的，農(nóng)村宅基地只要是農(nóng)民依法取得的，即使村民進(jìn)城落戶(hù)了，只要其沒(méi)有主動(dòng)退出宅基地使用權(quán)，那么村委會(huì)就不可以擅自收回，也不可以擅自將宅基地流轉(zhuǎn)給別人，否則就違反了相關(guān)的法律法規(guī)。

　　一般情況下，村委會(huì)只能在村民取得宅基地之后的兩年內(nèi)沒(méi)有蓋房的情況下，才可以收回宅基地使用權(quán)（收回時(shí)必須要告知村民），如果宅基上面有房屋，村委會(huì)則無(wú)權(quán)直接收回。所以實(shí)踐中，如果村民遇到了村委會(huì)強(qiáng)制收回宅基地的情況，要馬上向上一級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。

　　二、違法違規(guī)征占、侵占、“以租代征”轉(zhuǎn)用集體所有的土地等資源

　　根據(jù)《規(guī)定》第七條規(guī)定，禁止違法違規(guī)征占、侵占、“以租代征”轉(zhuǎn)用集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源，禁止侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用；禁止侵占、挪用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等費(fèi)用。

　　想必大家都知道，村委會(huì)的職責(zé)就是負(fù)責(zé)本村集體內(nèi)的事務(wù)，包括向有關(guān)部門(mén)反映村民的意見(jiàn)、調(diào)解村民之間的土地糾紛等等，其沒(méi)有權(quán)利，法律也沒(méi)有賦予其相應(yīng)的權(quán)利來(lái)征占土地進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定，組織、實(shí)施土地征收的主體，只能是縣級(jí)以上地方人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也沒(méi)有權(quán)利占用土地進(jìn)行建設(shè)。

　　但是村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民可以對(duì)土地違法行為，可以進(jìn)行阻止。也就是說(shuō)，農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村集體內(nèi)的所有耕地，包括林地、草地等其他農(nóng)用地保護(hù)，有一定的職責(zé)。根據(jù)該《規(guī)定》第七條，禁止在合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)耕地、林地、草地等工作中監(jiān)督不力，對(duì)違法違規(guī)行為放任不管。

　　如果村委會(huì)在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用土地的行為之后，應(yīng)當(dāng)要及時(shí)反映給有關(guān)部門(mén)，或者配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，若發(fā)現(xiàn)之后，沒(méi)有及時(shí)阻止違法者占用土地的行為，或者是默認(rèn)違法占地行為，那么就屬于監(jiān)督不力，放任不管的行為，其要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

　　另外，該條規(guī)定中還明確了，農(nóng)村基層干部也不可以通過(guò)以租代征的方式來(lái)占用土地，更不可以侵占農(nóng)村的征地補(bǔ)償款等費(fèi)用。事實(shí)上，對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)踐中被侵占、截留的情況不在少數(shù)。雖然農(nóng)村基層部門(mén)（村委會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）可以截留一點(diǎn)，但絕大多數(shù)的土地補(bǔ)償費(fèi)需要分配給被征地農(nóng)民，村委會(huì)，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)直接全部截留肯定是不合法的。

　　總之，凱諾拆遷律師最后想要告訴大家是，由于村里的大小事務(wù)必須要經(jīng)過(guò)村委會(huì)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），所以農(nóng)村基層干部的行為，可以說(shuō)直接影響著我們農(nóng)民老百姓的利益。因此，法律法規(guī)上也是一再要求基層干部要依法辦事，對(duì)于違反該《規(guī)定》的，在《規(guī)定》第二十四條也有明確規(guī)定，要根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)于村民委員會(huì)成員違反該《規(guī)定》的，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行處罰，即該罷免的罷免，該解聘的解聘。實(shí)踐中，如果村民遇到自己合法權(quán)益被農(nóng)村基層干部或村委會(huì)侵害的，比如土地補(bǔ)償費(fèi)或者說(shuō)是其他相關(guān)費(fèi)用被全部截留時(shí)，村民可以通過(guò)向有關(guān)部門(mén)反映，若嚴(yán)重，可以追究他們的法律責(zé)任。