2025年4月，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布《了解美國國家新興生物技術(shù)安全委員會報告》（Understanding the National Security Commission on Emerging Biotechnology Report），報告討論了隨著全球生物技術(shù)競爭加劇，美國面臨生物技術(shù)競爭力下降的緊迫挑戰(zhàn)。啟元洞見編譯文章主要內(nèi)容，旨在為讀者了解美國國家新興生物技術(shù)相關(guān)問題提供參考。

來自美國兩黨聯(lián)合的“美國國家新興生物技術(shù)安全委員會”（NSCEB）的一份報告得出結(jié)論：特定國家正在迅速崛起成為生物技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)力量，并且在過去二十年中已將生物技術(shù)確立為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。報告指出，為了保持競爭力，美國必須在未來三年內(nèi)迅速采取行動。美國國家新興生物技術(shù)安全委員會是美國國會根據(jù)2022財年《美國國防授權(quán)法案》設(shè)立的，由參議員托德·楊（Todd Young）擔(dān)任主席，任務(wù)是審查生物技術(shù)在美國國家安全中的作用，并就加強(qiáng)美國領(lǐng)導(dǎo)地位提出戰(zhàn)略建議。

NSCEB在報告中整合了1800多次與利益相關(guān)方的磋商、對機(jī)密與非機(jī)密材料的審查、對美國各地相關(guān)地點(diǎn)的實(shí)地考察以及與美國國內(nèi)外政府及科技領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人的交流等內(nèi)容。

在報告發(fā)布后的18個月內(nèi)，NSCEB將持續(xù)推動其建議的落實(shí)，包括尋求新的立法支持和與監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展合作。這一議題至關(guān)重要，本文將對該報告的關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)與建議進(jìn)行深入解析。

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新興生物技術(shù)的美國國家安全挑戰(zhàn)

在人工智能的加持下，生物技術(shù)有希望徹底變革國防、能源、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。如果美國能夠迅速行動把握這一機(jī)遇，可能引領(lǐng)一場以生物技術(shù)為驅(qū)動的技術(shù)轉(zhuǎn)型浪潮。例如將關(guān)鍵材料（如彈藥化學(xué)品）的生產(chǎn)重新遷回國內(nèi)，提煉稀土金屬，以及以更少的資源種植更多的糧食等。報告同時預(yù)警，如果美國行動遲緩，生物技術(shù)同樣可能暴露美國基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性、破壞供應(yīng)鏈并加劇糧食危機(jī)。

特定國家已經(jīng)看到了這一機(jī)遇，并從21世紀(jì)初開始就將生物技術(shù)作為國家的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。特定國家目前在生物技術(shù)研發(fā)上的投入已經(jīng)超過美國，并在合成生物學(xué)等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。如今，美國市場上多達(dá)90%的常用藥物（包括布洛芬和對乙酰氨基酚等）都依賴從這些特定國家進(jìn)口。

（一）在過去十年中，特定國家的生物技術(shù)投資大幅增長

特定國家生物制藥研發(fā)投資增長了400倍，生物技術(shù)企業(yè)的市場總值在2016年至2021年間增長了100倍，目前總估值已達(dá)到3000億美元。目前有79%的美國制藥企業(yè)依賴特定國家的醫(yī)藥合同研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（CDMO）來進(jìn)行生產(chǎn)。

（二）盡管美國生物技術(shù)擁有歷史優(yōu)勢，但正逐漸落后

美國在生物技術(shù)領(lǐng)域仍具有顯著的基礎(chǔ)優(yōu)勢，包括擁有世界一流的研究機(jī)構(gòu)以及對基礎(chǔ)科研的長期投入。美國在生物技術(shù)領(lǐng)域擁有全球最多的專利、企業(yè)和諾貝爾獎得主。然而，盡管存在傳統(tǒng)優(yōu)勢，面對世界“國家主導(dǎo)型競爭”格局的快速崛起，美國正落于下風(fēng)。自20世紀(jì)60年代以來，美國聯(lián)邦對生物技術(shù)的資助基本處于停滯狀態(tài)，而現(xiàn)行監(jiān)管環(huán)境也使得新技術(shù)的商業(yè)化更加困難。為了保持競爭力，美國迫切需要一個更適合、更具前瞻性的美國國家戰(zhàn)略。

（三）政策制定者必須認(rèn)識到，美國正站在生物技術(shù)革命的門檻上

變革的浪潮已經(jīng)悄然來臨，這體現(xiàn)在一系列前沿突破上，比如能吸附PFAS（全氟和多氟烷基物質(zhì)）的海綿、可輔助提取關(guān)鍵礦物的微生物，甚至是按需生產(chǎn)乙醇和血液等關(guān)鍵資源的能力。人工智能已經(jīng)開始幫助科學(xué)家設(shè)計細(xì)胞、預(yù)測生物特性，但這僅僅是開始。為了確保美國在新時代中不落后，必須強(qiáng)化本國的生物技術(shù)生態(tài)體系建設(shè)。這不僅能推動本土創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)崗位，更將為美國國家安全的長期保障奠定基礎(chǔ)。

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報告建議

（一）在國家層面優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)

NSCEB警告，美國缺乏統(tǒng)一、主動且高層次的生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。為解決這一問題，報告建議在美國總統(tǒng)行政辦公室設(shè)立“國家生物技術(shù)協(xié)調(diào)辦公室”，推動跨機(jī)構(gòu)協(xié)作。此外，報告還呼吁及時、準(zhǔn)確的收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行前瞻性預(yù)測，為政策制定者提供決策支持，從而掌握關(guān)鍵技術(shù)競爭的主動權(quán)。

（二）動員私營部門實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)模化

目前，復(fù)雜的監(jiān)管制度和有限的本土規(guī)模化能力是美國抓住新興生物技術(shù)時代機(jī)遇的阻礙。為應(yīng)對競爭并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)回報，報告建議采取簡化監(jiān)管流程等措施吸引私營資本投資，并保護(hù)關(guān)鍵生物技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。例如，設(shè)立“獨(dú)立投資基金”幫助有潛力的初創(chuàng)生物技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，同時建設(shè)預(yù)商業(yè)化制造設(shè)施以降低新企業(yè)發(fā)展風(fēng)險和成本。此外，美國政府還應(yīng)要求企業(yè)披露供應(yīng)鏈中有風(fēng)險的環(huán)節(jié)，限制企業(yè)使用被視為美國國家安全威脅的生物技術(shù)供應(yīng)商，并為本土企業(yè)提供激勵措施。

（三）最大化生物技術(shù)在國防領(lǐng)域的應(yīng)用效益

生物技術(shù)在軍事能力方面具有巨大潛力，涵蓋動態(tài)偽裝、生物能源等。為負(fù)責(zé)任地使用這些技術(shù)，NSCEB建議美國確立生物技術(shù)在國防應(yīng)用中的倫理原則，并提升本土大規(guī)模生物制造的能力。

（四）在創(chuàng)新上超越戰(zhàn)略競爭對手

高質(zhì)量的生物數(shù)據(jù)和研究設(shè)施是生物技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。報告強(qiáng)調(diào)，美國應(yīng)將生物數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資源。具體建議包括：由美國能源部（DOE）建立“生物數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)”供研究人員訪問，同時阻止其他國家獲取敏感生物數(shù)據(jù)；賦予美國能源部高級研究計劃署（ARPA-E）、美國健康高級研究計劃署（ARPA-H）、美國國防高級研究計劃署（DARPA）及美國能源部國家實(shí)驗(yàn)室牽頭開展重大生物技術(shù)研究項(xiàng)目的權(quán)力。

（五）打造未來生物技術(shù)人才隊(duì)伍

重建人才培養(yǎng)體系是生物技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。NSCEB指出，提高全民生物素養(yǎng)將使學(xué)生和勞動者以及社會公眾在專業(yè)或普適領(lǐng)域具備應(yīng)對未來技術(shù)變革的能力。報告建議美國政府在加強(qiáng)自身生物素養(yǎng)培訓(xùn)的同時，在全國勞動者范圍內(nèi)也開展相關(guān)培訓(xùn)，同時積極吸引并留住國際優(yōu)秀人才。

（六）動員盟友和合作伙伴的集體力量

生物技術(shù)是全球性事業(yè)，美國需與國際盟友合作，共同制定生物安全與生物安保標(biāo)準(zhǔn)。報告主張采取促進(jìn)與保護(hù)雙重戰(zhàn)略，包括建立數(shù)據(jù)共享協(xié)議，加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的安全保障能力等。

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NSCEB報告的結(jié)論

目前，世界各國正在積極爭取生物技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。報告指出，美國只有短短三年的應(yīng)對窗口期來保持自己的競爭力。因?yàn)?“生物技術(shù)領(lǐng)域終將迎來一個類似ChatGPT的爆發(fā)時刻，若其他國家率先抵達(dá)彼岸，美國無論多努力都難以迎頭趕上。”

NSCEB明確提出首要建議：為了應(yīng)對這一前所未有的挑戰(zhàn)，美國政府應(yīng)在未來五年內(nèi)至少投入150億美元，以支持美國生物技術(shù)領(lǐng)域的能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這筆投資將激活市場，帶動更多社會資本跟進(jìn)投入，并推進(jìn)建立以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動、政企合作的公私合作伙伴關(guān)系。此外，美國還必須優(yōu)化監(jiān)管體系，增加科研投入，并在人工智能與生物技術(shù)交叉領(lǐng)域發(fā)出更明確的市場信號。

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