作者：張茉楠（Zhang Monan）

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)

雖然司法裁決有可能弱化美國(guó)在談判中的強(qiáng)硬立場(chǎng)，讓其他國(guó)家獲得相對(duì)主動(dòng)，但其不確定性也讓美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的最終博弈結(jié)果難以預(yù)測(cè)，全球貿(mào)易緊張局勢(shì)再度升級(jí)的可能性依然存在。

近期，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的越權(quán)裁定對(duì)特朗普政府關(guān)稅政策產(chǎn)生了重大沖擊，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正考慮借其他法律條款來(lái)維持其關(guān)稅政策。未來(lái)，這一政策的走向?qū)⑷Q于法院最終裁決以及特朗普政府的具體行動(dòng)，也勢(shì)必給全球帶來(lái)新的不確定性。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2025年貿(mào)易估算報(bào)告——貿(mào)易壁壘》。4月2日，特朗普動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），以貿(mào)易逆差構(gòu)成“國(guó)家緊急狀態(tài)”為名，宣布對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴征收10%的普遍基準(zhǔn)關(guān)稅，并對(duì)中國(guó)（34%）、歐盟（20%）等存在貿(mào)易逆差的國(guó)家征收更高的“對(duì)等關(guān)稅”。5月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定，特朗普政府依據(jù)IEEPA發(fā)布對(duì)多國(guó)加征關(guān)稅的行政令屬越權(quán)行為，是非法的，因此禁止執(zhí)行相關(guān)行政令。這一裁決被認(rèn)為是特朗普政府的關(guān)稅政策遭遇重大司法挫折。

▲美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院。

根據(jù)法院裁定，特朗普政府依據(jù)IEEPA實(shí)施的關(guān)稅措施超越了法律授權(quán)范圍。IEEPA并未賦予總統(tǒng)“不受限制的權(quán)力”來(lái)大規(guī)模規(guī)制進(jìn)口貿(mào)易，而特朗普政府以“貿(mào)易逆差”為由征收關(guān)稅，不符合IEEPA規(guī)定的“非同尋常的特殊威脅”標(biāo)準(zhǔn)。特朗普政府所宣稱的“貿(mào)易逆差”并不構(gòu)成IEEPA要求的“緊急狀態(tài)”，且關(guān)稅措施與所謂的“緊急狀態(tài)”之間缺乏直接關(guān)聯(lián)。國(guó)際貿(mào)易法院還指出，如果允許總統(tǒng)通過(guò)IEEPA行使實(shí)質(zhì)性征稅權(quán)，將構(gòu)成對(duì)國(guó)會(huì)專屬憲法權(quán)力的僭越，違反權(quán)力分立原則。法院強(qiáng)調(diào)，憲法賦予國(guó)會(huì)獨(dú)家權(quán)力來(lái)規(guī)范國(guó)際貿(mào)易，而總統(tǒng)的緊急權(quán)力不能凌駕于國(guó)會(huì)權(quán)力之上，同時(shí)，國(guó)會(huì)通過(guò)IEEPA授予總統(tǒng)的權(quán)力存在明確限制，特朗普政府的行為超出了這些限制。

從當(dāng)前形勢(shì)看，特朗普關(guān)稅政策在法律層面面臨諸多挑戰(zhàn)。其一是法律層面的不確定性。特朗普政府已對(duì)裁決提起上訴，6月10日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院裁定，暫停國(guó)際貿(mào)易法院對(duì)美國(guó)政府部分關(guān)稅的禁止令，在7月31日舉行全體法官聽(tīng)證會(huì)之前，繼續(xù)維持關(guān)稅政策的現(xiàn)狀，以使特朗普關(guān)稅政策得以繼續(xù)執(zhí)行。考慮到美國(guó)不同巡回法院對(duì)IEEPA的適用性存在分歧，這可能進(jìn)一步加劇司法沖突，為訴訟方提供更多理由要求最高法院加快裁決，而相關(guān)裁決的最終結(jié)果仍不確定。其二是法律基礎(chǔ)的脆弱性。特朗普政府的關(guān)稅政策依賴于較少使用的法律條款（如IEEPA），這些條款在法律解釋上存在較大爭(zhēng)議，未來(lái)仍可能繼續(xù)面臨司法挑戰(zhàn)。

關(guān)稅政策是“讓美國(guó)再次偉大”（MAGA）戰(zhàn)略的核心，特朗普政府勢(shì)必不會(huì)向司法部門(mén)輕易妥協(xié)。據(jù)稱，目前白宮正權(quán)衡各種選項(xiàng)，以備需要找到新的法律授權(quán)和司法解釋，來(lái)征收特朗普的高額關(guān)稅。例如，特朗普政府可能考慮動(dòng)用《1974年貿(mào)易法》第122條款并采取“兩步走”措施。第一步是依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條款，對(duì)全球大范圍征收最高15%的關(guān)稅，限期150天，以解決“貿(mào)易失衡”問(wèn)題。該條款允許總統(tǒng)在國(guó)際收支出現(xiàn)嚴(yán)重赤字或美元大幅貶值時(shí)迅速對(duì)所有進(jìn)口商品征收最長(zhǎng)150天最高15%的關(guān)稅。第二步是依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款，在上述150天內(nèi)，針對(duì)每個(gè)主要貿(mào)易伙伴制定個(gè)性化關(guān)稅。第301條款曾多次被使用，包括特朗普第一任期內(nèi)對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅。

▲5月21日，在美國(guó)加利福尼亞州的一家沃爾瑪超市，價(jià)格跟蹤軟件顯示一款中國(guó)產(chǎn)充氣床墊售價(jià)變化情況。

但綜合當(dāng)前形勢(shì)看，即便特朗普推出新的替代計(jì)劃，關(guān)稅政策仍將遭遇美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的制約。國(guó)會(huì)可能對(duì)特朗普政府的關(guān)稅政策進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)督，甚至通過(guò)立法限制總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力。而共和黨內(nèi)部也存在對(duì)特朗普貿(mào)易政策的分歧，部分共和黨議員可能對(duì)進(jìn)一步的關(guān)稅措施持謹(jǐn)慎態(tài)度。

由此看來(lái)，隨著關(guān)稅暫緩期（7月9日）的臨近，特朗普政府可能會(huì)調(diào)整談判策略，與主要貿(mào)易伙伴達(dá)成妥協(xié)，以避免關(guān)稅措施被司法裁決推翻。不過(guò)，雖然司法裁決有可能弱化美國(guó)在談判中的強(qiáng)硬立場(chǎng)，讓其他國(guó)家獲得相對(duì)主動(dòng)，但其不確定性也讓美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的最終博弈結(jié)果難以預(yù)測(cè)，全球貿(mào)易緊張局勢(shì)再度升級(jí)的可能性依然存在。

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