消費增長勢頭迅猛，卻遭遇部分地區以舊換新額度告急的尷尬局面。

國家統計局數據顯示，5 月社會消費品零售總額同比增長 6.4%，創下 2024 年初以來新高，其中耐用消費品以舊換新政策成為消費增長的關鍵推手，補貼范圍內商品零售額保持兩位數增長。

然而，廣西、新疆等地相繼因中央財政補貼資金額度告急，不得不暫停部分品類以舊換新活動，待第三、四季度新資金到位后恢復。這一現象背后，折射出政策實施中的機遇與挑戰，值得深入探討。

政策顯效：以舊換新點燃消費熱潮

自 2024 年 4 月，商務部、國家發展改革委等 14 部門印發《推動消費品以舊換新行動方案》，政策紅利持續釋放。同年 9 月，1500 億元超長期特別國債資金下達，支持各地因地制宜開展補貼。

商務部數據顯示，截至 2025 年 5 月 31 日，今年以舊換新 5 大品類帶動銷售額已達 1.1 萬億元，接近 2024 年全年 1.3 萬億元的規模。

在家電領域，政策刺激效果尤為顯著。江蘇開啟的 2025 年“蘇新消費·家電以舊換新”專項活動，將 44 類家電納入補貼范圍，一級能效產品最高可享 20% 補貼，直接點燃市場熱情。

此外，1 月 3 日國家發改委將手機、平板、智能手表手環等數碼產品納入補貼，進一步激發消費潛能?；涢_證券首席經濟學家羅志恒分析指出，消費明顯提振，主要得益于消費品以舊換新政策持續生效，疊加各大平臺促銷激發居民消費熱情。

區域困局：額度告急背后的多重因素

盡管以舊換新政策在全國范圍內成效顯著，但區域實施卻出現明顯分化。鄭州、洛陽等多地暫停汽車置換補貼，江蘇、湖北等地因資金耗盡或系統升級暫停家電 “國補” 資格領取。額度告急背后，存在多重深層原因。

從資金分配角度看，中央資金分批下達與地方需求存在錯配。目前全國已下達 1620 億元資金，剩余 1380 億元預計三季度起分批下達，部分消費潛力釋放快的地區，如廣西上半年家電銷售額增長 25.6%，遠超全國平均水平，導致資金提前耗盡。

有專家指出，分批次下達資金雖能避免一次性透支，但未能精準匹配地區消費潛力，未來需建立動態調整機制，結合地方消費數據實時分配額度，例如效仿社保調劑模式，允許結余省份支援缺口地區。

在政策執行層面，為打擊套利黑產與優化系統也是暫停補貼的重要原因。實施過程中，部分不法分子企圖通過不正當手段套取補貼，各地不得不采取暫停措施完善監管系統。

此外，補貼政策設計上，缺乏對不同地區消費能力和需求差異的充分考量，統一的補貼標準和分配方式，難以滿足各地實際需求。

深層剖析：消費復蘇的結構性難題

多地補貼暫停事件，不僅暴露了政策執行中的問題，更反映出消費復蘇存在的結構性難題。

5 月數據顯示，家電、通訊器材等補貼品類銷售增速超 50%，但服務消費如旅游等領域仍顯疲軟。專家分析，這表明政策需從商品領域向服務領域延伸，進一步挖掘服務消費潛力。

同時，當前經濟形勢下，地方土地收入下滑限制了政策空間。數據顯示，前 4 月地方政府性基金收入下降 8%，使得地方在配套補貼資金等方面面臨壓力。在此情況下，單純依賴財政補貼推動消費增長不可持續，需通過發行特別國債或引入社會資本等方式分擔財政壓力，為政策持續實施提供保障。

破局之道：優化政策激發消費潛能

業內人士表示，面對以舊換新額度告急及消費增長中的問題，需從多維度優化政策，持續釋放消費潛力。在資金管理上，建立動態資金調配機制勢在必行。可借鑒四川、河北等地經驗，推行每日限量發放補貼資格券，或利用區塊鏈技術加強全鏈條追溯，綁定車輛 VIN 碼、報廢代碼與申請人信息，防止補貼資金被違規套取，確保資金合理分配與高效使用。

從消費市場培育角度，應加大對新興消費領域和服務消費的支持。隨著綠色消費理念深入人心，進一步加大對新能源汽車、節能家電等綠色產品的補貼力度，推動消費結構向綠色低碳方向升級。同時，通過舉辦文旅活動、發放服務消費券等方式，激發居民在旅游、文化、娛樂等服務領域的消費熱情。

此外，提升居民消費能力是關鍵。專家建議，推動最低工資標準提升，確保與生活成本增速匹配，完善勞動者工資正常增長機制，擴大中等收入群體，增強居民消費底氣。

優化消費環境同樣重要，解決 “停車難”“上廁所排隊” 等實際問題，以高品質、精細化服務提升消費者獲得感，激發消費意愿。

消費增長超預期是經濟向好的積極信號，而部分地區以舊換新額度告急帶來的挑戰，也為政策優化提供了方向。通過完善政策機制、挖掘消費潛力、提升居民消費能力，中國消費市場有望在未來繼續保持良好發展態勢，為經濟高質量發展注入持久動力。

本文來源：綜合自網絡

監制：張倩

編輯：李南