導讀

日前，經深圳市政府批準，深圳市規劃和自然資源局組織編制的《深圳市地下空間資源利用規劃（2025-2035年）》正式印發實施。48個片區被納入立體營城的地下空間重點開發區域，其中福田區8個，羅湖區3個，鹽田區1個，南山區10個，寶安區8個，龍崗區7個，龍華區4個，坪山區3個，光明區3個，大鵬新區1個。

向下擴容，打造“鏡像城市”

城市地下空間作為重要的國土空間資源，是支撐城市綠色低碳、韌性智慧發展的重要載體。《深圳市地下空間資源利用規劃（2025-2035年）》與《深圳市國土空間總體規劃（2021-2035年）》同步編制，是國土空間總體規劃的專項支撐。

規劃明確，以安全韌性、集約復合、品質導向、科學有序為原則，依托基礎設施建設和地下空間重點開發區域的立體化綜合利用，努力實現地下空間資源的高效率、高品質、系統性和可持續利用，打造充滿活力的立體城市全球典范。到2035年，深圳地下空間利用水平將成為全球標桿，形成以重點區域網絡化、復合化利用為核心的地下空間利用格局，建成綠色、高效、安全、智能的地下空間綜合管理體系。

一網四片多點，織就立體經緯

地下空間規劃新藍圖，如同一幅精細“雙面繡”：地上是具有全球影響力的國際化大都市，地下是科學化、精細化、智能化的“鏡像城市”。

在地下空間開發布局指引方面，深圳將構建“一網、四片、多點”的總體結構，形成與城市中心體系相協調、以軌道交通網絡為骨架、以城市功能中心和軌道交通樞紐為核心的地下空間利用格局。“一網”是指軌道交通網絡，“四片”是指四個集中成片的地下空間發展片區，“多點” 是指與城市功能中心、功能節點和軌道交通樞紐對應的地下空間重點開發區域。全市將形成48個地下空間重點開發區域。

地下空間重點開發區域，依據深圳“一核多心網絡化”城市中心體系、軌道交通樞紐分級、建設用地開發潛力和功能布局，48個重點開發區域分布在各區（新區）。規劃要求以城市功能中心、軌道交通站點為核心，推進地上地下空間一體化利用，推進地下空間的復合化、集約化、網絡化和高品質建設。

地下交通設施是地下空間的重要利用功能之一。規劃要求：地下軌道交通設施，應形成立體綜合空間并與周邊節點互聯互通。地下人行通道，鼓勵連接地下軌道交通站點與鄰近主要設施，構成“10分鐘遮陽避雨步行圈”。地下停車設施，推動地下化、立體化、共享化和智慧化建設，可適度挖潛增加老舊小區、醫院等停車供給。

地平線下新生，“鏡像深圳”已來

深圳的地下空間保護與可持續利用，是一部先行先試的城市規劃建設創新史。1997年，當國內城市尚在仰望高樓時，深圳憑借深港合作交流便利、軌道交通建設東風，率先將目光投向地下。

國內首次經營性地下空間掛牌出讓的車公廟豐盛町商業街，亞洲最大國內首座地下火車站福田高鐵站，體量全球領先的前海地下新城，國內最大軌道交通單體工程崗廈北綜合交通樞紐……創造了諸多“全國第一”的成功案例。這些也為我國在地下空間勘探、項目工程融資、立法規劃管理、人才技術創新、綜合改革試點等方面的探索積累了寶貴經驗。

深圳市規劃和自然資源局相關負責人表示，展望未來，深圳地下空間資源利用將以更豐富的空間使用功能、更高效的站城一體模式、更完善的法規保障體系、更可靠的風險防范機制、更前沿的地下空間科研探索，邁向更高水平、更高質量的發展新階段。

從邊陲小鎮不斷向天際線生長，到“鏡像城市”向地平線下延伸，深圳用45年的實踐證明，一個活力迸發、科技現代、智慧涌動的“立體城市全球典范”正呼之欲出，為深圳加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市提供空間支撐和要素保障。

在城市更新過程中呈現出來的系統問題需要政府做些什么？

中國城市規劃設計研究院副院長 鄭德高：城市更新過程中涉及三個方面，總體來說是政府引導、企業參與或者企業運作，然后全社會參與。

政府能夠出引導性的政策，比如功能調整政策、稅收優惠政策等。

城市更新過程中要鼓勵市場來運作，市場運作才能夠保證這個地方真正有活力。因為市場、企業是最了解地方需求的，而且它反應是最快的。所以政府引導企業來運作的話，能夠保持更有活力。

我們同時可以看到，還有一句話叫全社會參與，什么意思？因為在更新過程中涉及很多產權。產權是非常復雜的，可能有些產權是在這個人手上，但是他可能把經營權交出來我們來經營。所以我們也希望全社會無論是擁有產權的還是說我看好這個地方，都來參與。

這樣三者相結合的模式，才能是一個更加可持續的更新模式。

內容來源：深圳政府在線

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