問道者 | 李 百

一個縣級市的城投公司，三年時間里接連倒了三個高管，并且職務一個比一個高。浙江海寧城投公司就發生了這樣的事。一個地方財政只有102億元的縣級機關干部，突然手握66億項目審批大權，確實不是每個人都能經得起這樣的考驗。

海寧城投董事長杜瑩池最近又被查了，這不是海寧城投第一個落馬的高管。2022年3月，海寧城投副總經理裘靖榮被查，2024年1月總經理徐國強接著也被查。海寧城投三年時間里落馬的三個高管，論行政級別并不高，杜瑩池在機關時的最高職務也不過副處，裘靖榮甚至只有科級，但在貪腐面前，權力一律平等。

海寧只是浙江嘉興的一個縣級市，是全國62個GDP千億縣之一。2024年海寧GDP超過1300億，全市地方財政收入102億。

海寧城投是海寧市重點國有企業，是全市重大項目建設和運營主體，拆遷安置、舊城改造項目的建設主體，主營土地整理、地產開發、商品房銷售、燃氣銷售等。不難看出，和很多地方的城投公司一樣，海寧城投同樣承擔著地方投融資任務。

根據債券年報，海寧城投2024年期末總資產614億元，總負債351億元?？梢?，論地方財力，海寧可圈可點，論舉債能力，海寧也是不甘落寞的。一家具有壟斷地位的城市運營商，高管手中的權力一旦任性起來，后果就可想而知了。

海寧城投的三位高管都是任上被查。根據公開信息，徐國強1969年出生，杜瑩池和裘靖榮都是1974年出生，距離退休都還有些年頭。這三位落馬高管還有不少共性，都是從機關轉入企業。

杜瑩池在公安系統干了20年，派出所、交警、城管都曾是他的工作單位，2021年空降海寧城投擔任董事長，4年后被查。裘靖榮鄉鎮干部出身，在海寧市斜橋鎮和經貿局任過職，調到海寧城投擔任副總經理之前是海寧市經貿局副局長，2022年6月被“雙開”。徐國強的工作單位曾經是海寧政府辦和衛生局，2012年從機關轉入海寧城投擔任副總經理，4年后晉升為總經理，到被查時，在海寧城投干了8年。

海寧城投這三個落馬高管的轉型軌跡高度相似，連落馬的原因都基本雷同。官宣對三個人的通報都用到了“嚴重違紀違法”。裘靖榮已經有調查結果，涉及直接幫人拿項目、收受巨額賄賂，還長期賭博。徐國強和杜瑩池都還沒有公布調查結果，但根據城投公司的性質，大致可以推斷，徐國強和杜瑩池的落馬，基本上也繞不開“利用職務便利，在工程承攬、款項撥付上謀利”。

在世俗的眼中，城投公司絕對是一個肥差，手握批地和發包工程的權力，只要敢拿，就有人敢送。海寧城投2024年的營收是66億，一個縣級小干部，突然手握堪比半城財政的項目權力，對這些驟然從機關轉型到企業的高管來說，確實是很嚴峻的考驗。

顯然，海寧城投的高管并沒有經受住這樣的考驗，并且每年一個高管被查的生動案例也沒有讓其他高管引以為戒。表面上看，徐國強和杜瑩池至少還帶著僥幸心理，認為怎么查也查不到自己頭上的，但他們就沒意識到，“天網恢恢疏而不漏”。

海寧城投的盈利能力其實一年不如一年。2021年凈利潤還有2.69億，2024年只剩下不到5400萬元，凈利潤的下滑并沒有阻止高管繼續貪腐。海寧城投三年三個高管被查的事實說明，如何把縣級城投高管的權力關在籠子里，確實是一門久久為功的課題。