法治為民辦實事

“五有”工作法凝聚矛盾

風險預防化解合力

法治為民辦實事項目，聚焦企業和群眾所急所盼，通過實施年度實事項目的形式，在法治領域更好地聚焦群眾關切、回應各方需求、解決治理難題。2025年，楊浦區委依法治區辦面向全區征集法治為民辦實事項目33項，推動法治惠民舉措落地見效。本周起將推出系列專題信息，全面展現各部門法治為民的新舉措和新成效。

矛盾風險預防化解

“五有”工作法

近年來，楊浦區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在創新實踐中探索形成了“源頭預防案案有質效、接收受理時時有渠道、分流辦理事事有回音、矛盾化解樁樁有措施、為民解難件件有溫度”的“五有”工作法，推動職能部門依法履職和社會治理深度耦合，在維護社會穩定、保障群眾合法權益、促進區域協調發展等方面起到了積極作用。

推廣運用，定好“路線圖”和“施工圖”

聚焦“三個領域”，先期推廣運用。召開矛盾風險預防化解“五有”工作法推進會，制定下發楊浦區《關于推廣運用“五有”工作法加強矛盾風險預防化解工作的實施方案（試行）》， 將“五有”工作法先期推廣運用于政法工作領域、矛盾風險重點領域以及基層治理領域，為后續更多領域推廣運用夯實實踐基礎。

完善機制供給，加強協同聯動。把人民滿意作為“五有”工作法推廣運用的出發點和落腳點，推動“五有”工作法與“三所聯動”機制、人民建議征集、信訪法治化等工作有機結合，實現流程嵌入、資源共享、優勢互補，致力于推動各領域矛盾風險早預防、早發現、早化解，進而助力平安楊浦、法治楊浦建設。

注入理論活水，打造宣傳聲勢。區委政法委會同區檢察院召開矛盾風險預防化解“五有”工作法理論研究暨推廣運用啟動會，聘請北京、上海兩地知名高校和社會科研機構，市級有關單位負責同志、黨校專家及媒體記者組成專家顧問團，開展“五有”工作法理論研究工作，并同步加強線上線下立體式媒體宣傳，為“五有”工作法注入活水、造好聲勢。截至目前，矛盾風險預防化解“五有”工作法推廣運用工作已形成5項理論研究成果、1份實施方案、8個典型場景工作流程圖和8個代表性典型案例，相關報道獲《法治日報》頭版、《解放日報》專版刊載。

源頭預防，打造風險防控與

矛盾化解聯動體系

風險預警前置，強化主動治理。區檢察院將新時代“楓橋經驗”與信訪法治化相結合，推行《潛在信訪風險研判預警表》，對潛在矛盾實時監測、提前干預，依托“五有工作法”化解積案，提升矛盾預防能力。

多部門協同，形成化解合力。區法院、區檢察院、區公安分局、區人社局、區總工會等部門建立勞動爭議聯合化解機制，通過聯席會議、線索移送、調查協作、欠薪保障等方式，確保勞動者維權“時時有渠道、件件有落實”。例如，某建筑公司拖欠工資案中，多部門協作追回60余萬元，切實保障務工者權益。

建立長效機制，推動個案治理向類案預防延伸。區法院在打擊侵權案件中運用“五有”工作法，不僅實現“案結事了”，更提煉類案標準，推動行業規范，形成“辦理一案、治理一片”的長效機制，減少同類糾紛發生。

便民服務，彰顯法治為民溫度

及時響應，暢通訴求表達。區法院打造“信、訪、網、電”一體化服務平臺，當事人可在線立案、查詢進展；12368熱線“有呼必應”，確保群眾訴求及時回應。

判后答疑，增強司法透明度。推行“審判長判后答疑”制度，資深法官輪值窗口，主動解釋裁判依據，消除當事人疑慮，從源頭減少信訪矛盾。

服務下沉，矛盾化解在基層。區檢察院在街道設立“楓行遠楊”檢察官聯絡點，整合接訪、調解、救助等職能，實現“家門口”解紛。

機制融合，精準破解民生難題。區司法局依托基層法治觀察點、立法建議征詢（集）點、人民建議征集點“三點融合”工作機制，聚焦電梯加裝、業委會建設等民生難題，精準回應群眾需求。長白新村街道聯合區檢察院共同開展居民區業委會“法治體檢”，編制《長白新村街道業委會及物業法治體檢清單》，形成“問題清單+風險預警+法治建議”的“體檢報告”，通過系統性診斷與靶向治療，為社區治理開出“對癥良方”。

協同聯動，提升矛盾風險預防化解效能

多元解紛，聯動化解矛盾。區檢察院構建“領導包案+檢察聽證+檢調對接+司法救助”矛盾糾紛實施化解模式，更好調配矛盾糾紛多元化解力量，凝聚“內外聯動”合力，推動法治化實質性化解信訪矛盾。區司法局聯合區各執法司法單位開展法治宣傳教育活動，積極參與“五有”工作法推廣運用，組織調解員、法律援助律師等專業力量參與矛盾風險化解。

“三所聯動”，推動共治共享。依托“三所聯動”機制，區法院聯合街道司法所、綜治中心、公安派出所，及時互通共享有關案件信息并加強提醒、預警，積極推動群眾參與矛盾風險預防化解。例如，延吉新村街道司法所調解員、派出所民警、法院社區法官組織轄區某小區的多位居民代表、施工單位、居委會、小區物業、街道房辦、城管等多方主體，共同就小區內因加裝電梯引發的鄰里矛盾糾紛進行聯合調解，成功解決一起拖延一年的加裝電梯受阻問題。

規范流程，讓社區矯正對象“出得去”“管得住”。區司法局聯合區檢察院制定《社區矯正對象外出審批事項聽證工作實施辦法》，細化社區矯正對象外出審批流程圖，為因生產經營活動申請多地外出、暫予監外執行對象申請回戶籍地準備身后事、新入矯對象申請工作日至外省通勤等實際工作和生活需要提供便利。

“五有”工作法是新時代“楓橋經驗”在楊浦的生動實踐，是基層治理的創新之舉。楊浦將持續深化探索，從源頭上有效預防化解矛盾風險，全力守護好政治安全和社會安定，讓人民群眾的法治獲得感成色更足。