美國的打擊成功率

遏制伊朗核武器計(jì)劃，最有效的工具并非軍事力量，而是于2015年達(dá)成、卻在2018年被特朗普政府退出的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）。當(dāng)前，在缺乏高質(zhì)量衛(wèi)星圖像及實(shí)地核查的情況下，我們無法確切判斷伊朗是否已成功隱藏了足夠核材料，以至于其核計(jì)劃的進(jìn)展并未受到實(shí)質(zhì)性限制。盡管如此，美國對(duì)伊朗核設(shè)施采取的軍事行動(dòng)本身，已是一項(xiàng)非凡的成就。這背后是多個(gè)軍種和能力部門歷經(jīng)多年的周密規(guī)劃與協(xié)調(diào)。

編輯：阿K

德斯：您好，我是弗雷德·德斯，您正在收聽《The Current》，這是布魯金斯播客網(wǎng)絡(luò)的一部分，可在布魯金斯官網(wǎng)在線收聽。

本期節(jié)目將聚焦美國近期對(duì)伊朗三個(gè)核設(shè)施的空襲、以色列與伊朗之間的持續(xù)沖突，以及接下來可能的發(fā)展。本期嘉賓是瑪拉·卡林，她是布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策領(lǐng)域斯特羅布·塔爾博特安全、戰(zhàn)略與技術(shù)中心的訪問學(xué)者。卡林博士曾擔(dān)任六位美國國防部長的國家安全顧問，就戰(zhàn)略規(guī)劃、國防預(yù)算、未來沖突以及中東、歐洲和亞洲的地區(qū)事務(wù)提供建議。作為國防部戰(zhàn)略、計(jì)劃與能力助理部長，她領(lǐng)導(dǎo)了2022年《國家防御戰(zhàn)略》、《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》和《導(dǎo)彈防御評(píng)估》的制定與實(shí)施。她是一位討論這些問題的理想嘉賓。

瑪拉，歡迎來到《The Current》。

卡林：感謝您的邀請(qǐng)，弗雷德。

德斯：現(xiàn)在是6月24日星期二下午，我們?cè)谌A盛頓特區(qū)錄制這期節(jié)目。等到節(jié)目播出時(shí)，情況可能已發(fā)生很大變化。但我更想聚焦于我們已知的事實(shí)，以及您對(duì)此的專業(yè)見解。能否先為聽眾概述一下美國和以色列對(duì)伊朗核設(shè)施發(fā)動(dòng)襲擊以來，最重大的事件？

卡林：大約一周半前，國際原子能機(jī)構(gòu)首次在近二十年來對(duì)伊朗提出譴責(zé)，稱其未完全遵守關(guān)于核查的既定規(guī)則。當(dāng)晚，以色列軍隊(duì)對(duì)伊朗境內(nèi)多個(gè)目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，包括核設(shè)施、軍事基礎(chǔ)設(shè)施，并打擊人員目標(biāo)，涉及范圍廣泛。此次行動(dòng)持續(xù)了約一周時(shí)間。

隨后在周六晚間，美國介入其中。當(dāng)晚，美軍對(duì)伊朗三個(gè)核設(shè)施實(shí)施了打擊。隨后，伊朗以約14枚導(dǎo)彈襲擊了卡塔爾的美軍基地。

在過去24小時(shí)左右，經(jīng)過一番交鋒后，三國似乎已達(dá)成停火協(xié)議。目前看來有些脆弱，但似乎暫時(shí)得以維持。

德斯：此外，更廣泛的背景是，我認(rèn)為是在2015年7月，奧巴馬政府與幾個(gè)國家與伊朗談判達(dá)成了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（即所謂的伊朗核協(xié)議），而特朗普政府于2018年退出了該協(xié)議。

卡林：完全正確。所以你真正想問的是，我們是如何走到這一步的？因?yàn)槲覀儽静槐刈叩絼?dòng)用武力的階段。大約過去二十年左右，包括美國在內(nèi)的多個(gè)國家都認(rèn)為伊朗不能擁有核武器。為此，他們動(dòng)用了國家安全工具箱中的各種手段。包括制裁、外交手段如你提到的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）協(xié)議，還有網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，以色列也采取了其他多種措施。

坦率地說，最有效的措施實(shí)際上就是你提到的那項(xiàng)協(xié)議。特朗普總統(tǒng)在其首個(gè)任期內(nèi)退出了該協(xié)議。此后，我們看到伊朗在核能力方面取得了一些進(jìn)展。我們本不必走到這一步，但現(xiàn)在美國已對(duì)伊朗動(dòng)用武力。如今，我們都在試圖評(píng)估這場(chǎng)沖突的后果。究竟取得了什么成果？

德斯：特朗普總統(tǒng)對(duì)此回應(yīng)稱，被打擊的目標(biāo)——包括濃縮鈾、離心機(jī)及其他設(shè)備——已被“徹底摧毀”。他周末再次重申這一說法。但美國政府和其他國際聲音對(duì)此表達(dá)了更多疑慮。如果沒有地面檢查人員實(shí)地核實(shí)，如何確定這些核材料已被銷毀？

卡林：我認(rèn)為真正的困境在于，伊朗是否成功保留并隱藏了足夠的物資，以至于實(shí)際上的挫折遠(yuǎn)比總統(tǒng)所聲稱的要輕微？而目前我們尚不清楚。

我們知道核基礎(chǔ)設(shè)施遭受了大量破壞。我們知道他們的軍事基礎(chǔ)設(shè)施也遭受了巨大破壞。我們還知道以色列襲擊了幾個(gè)關(guān)鍵的國家機(jī)構(gòu)，例如一座以關(guān)押政治異議人士而聞名的重大監(jiān)獄。但在核問題上，坦率地說，除非獲得一些高質(zhì)量的圖像和在多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際檢查，否則我們短期內(nèi)無法確定。

德斯：如果沒有與國際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，伊朗不會(huì)允許檢查人員進(jìn)入受損設(shè)施進(jìn)行檢查，對(duì)吧？

卡林：沒錯(cuò)，說得對(duì)。或者他們可以只允許檢查人員進(jìn)入三個(gè)大家特別關(guān)注的地點(diǎn)，而不讓檢查人員看到其他不為人知的地點(diǎn)。多年來，我們不斷發(fā)現(xiàn)這些隱藏的核設(shè)施。鑒于近期事件，人們或許應(yīng)對(duì)此保持警惕。目前尚不明確——伊朗是否必須完全重建其核計(jì)劃？還是說他們已將部分材料藏匿于隧道中，只需推進(jìn)相關(guān)工作？

不過，弗雷德，這絕不應(yīng)低估以色列軍隊(duì)與美國軍隊(duì)的非凡成就。我指的是，上周六晚上美國軍方取得的成就令人瞠目結(jié)舌：B-2轟炸機(jī)從美國本土起飛，經(jīng)過多次空中加油，潛艇參與行動(dòng)，超過100架美國軍機(jī)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊后安全返回，且未造成任何人員傷亡。我只想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：首先，這顯然是歷經(jīng)數(shù)屆政府多年規(guī)劃的結(jié)果。其次，世界上沒有其他軍隊(duì)能夠在作戰(zhàn)層面實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

德斯：顯然，美國軍隊(duì)為全球各種潛在行動(dòng)制定了應(yīng)急計(jì)劃，并且多年來一直在這樣做。你曾在國防部工作多年，參與過規(guī)劃工作。但這種應(yīng)急計(jì)劃與政治領(lǐng)域、總統(tǒng)以及負(fù)責(zé)國防部的國防部官員、情報(bào)界是如何交織在一起的？這種交織是如何運(yùn)作的？我還要指出，我們從特朗普總統(tǒng)的社交媒體帖子中了解到很多關(guān)于軍事行動(dòng)的信息，包括對(duì)一名潛艇指揮官的點(diǎn)名表揚(yáng)，該潛艇發(fā)射了彈道導(dǎo)彈。

卡林：美國國防部的規(guī)劃方式是試圖預(yù)測(cè)未來。哪些沖突可能爆發(fā)？特別是那些未來美國總統(tǒng)可能會(huì)說“我需要美國軍隊(duì)介入并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)”的沖突。然后你思考這些沖突的不同情景？它們?nèi)绾伟l(fā)展？美國的作用是什么？

你會(huì)全面審視整個(gè)美國軍事體系，包括所有軍種。你會(huì)評(píng)估所有領(lǐng)域的能力，包括網(wǎng)絡(luò)和太空。在構(gòu)建這些情景時(shí)，思考實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最有效方式。核心理念是，任何未來總統(tǒng)若認(rèn)為這符合國家利益，都能轉(zhuǎn)向美國軍事并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

你從我這里聽到的其實(shí)是兩部分內(nèi)容。第一部分是規(guī)劃層面，也就是“如何真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？”這涉及多種實(shí)現(xiàn)方式，從動(dòng)用數(shù)萬人的大規(guī)模行動(dòng)，到僅通過空中打擊或網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)等更精細(xì)的手段。

另一部分是政治意圖，即不同總統(tǒng)在海外沖突中會(huì)希望以不同程度參與。有些總統(tǒng)希望與盟友和伙伴合作，有些可能希望軍隊(duì)能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。因此，在總統(tǒng)做出決策時(shí)，確保多種選項(xiàng)存在是一種平衡。

德斯：幾十年來，美國政府一直明確表示，伊朗不得獲得核武器能力。幾周前，我們看到以色列突然襲擊了伊朗的核設(shè)施。起初，似乎特朗普總統(tǒng)并未參與這一決策。但隨著以色列行動(dòng)取得進(jìn)展，一些人認(rèn)為特朗普總統(tǒng)后來介入并追加了只有美軍才具備的武器裝備。然而，這仍與美國政策一致，即伊朗不得獲得核武器。目前，伊朗似乎正處于非常弱勢(shì)的地位，尤其是在過去幾年中，其代理勢(shì)力如真主黨、哈馬斯遭到削弱，敘利亞政權(quán)更迭，俄羅斯在烏克蘭陷入泥潭。因此，對(duì)于批評(píng)美國參與此次針對(duì)伊朗核能力行動(dòng)的人士，為何現(xiàn)在繼續(xù)打擊這些能力？畢竟這是美國數(shù)十年的政策。

卡林：這確實(shí)是美國數(shù)十年的政策，但實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方式可以不同。而且，事實(shí)已經(jīng)發(fā)生。美國動(dòng)用了軍事力量，我希望這相當(dāng)有效。我期待看到戰(zhàn)損評(píng)估報(bào)告的結(jié)論。之所以認(rèn)為外交手段優(yōu)于武力，是因?yàn)槿绻饨坏卯?dāng)，可以實(shí)現(xiàn)有意義的核查，建立有意義且定期的核查節(jié)奏，了解局勢(shì)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，尤其是戰(zhàn)略層面的問題。

讓我舉兩個(gè)在我腦海中非常鮮明的例子。我們有兩個(gè)例子，一個(gè)是1981年，一個(gè)是2007年，一個(gè)國家的核計(jì)劃遭到襲擊。第一個(gè)是以色列對(duì)伊拉克，第二個(gè)是以色列對(duì)敘利亞。關(guān)于伊拉克的案例，我們知道，當(dāng)以色列發(fā)動(dòng)襲擊時(shí)，伊拉克人轉(zhuǎn)入地下，并表示必須設(shè)法保留這一能力。然而，他們最終因其他原因偏離了軌道，但在戰(zhàn)略層面，而非操作層面，他們實(shí)際上變得越來越有動(dòng)力。

敘利亞的情況則有所不同，坦率地說，他們有一個(gè)秘密計(jì)劃，并將其隱藏得相當(dāng)巧妙。隨后，敘利亞國內(nèi)很快爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)。因此他們變得有些分心。這都是在說：你可以通過外交手段，在戰(zhàn)略層面上以更具意義的方式塑造對(duì)手。

但現(xiàn)在情況不同了，對(duì)吧？

我希望這些襲擊確實(shí)有效。如你所知，過去一年中東地區(qū)發(fā)生了巨大變化。我認(rèn)為這是自1979年以來該地區(qū)最具變革性的一年。哈馬斯和真主黨勢(shì)力大幅削弱，敘利亞阿薩德政權(quán)終于被推翻。所有棋子都在重新布局。目前看來這似乎正朝著正確方向發(fā)展，但我始終提醒大家要保持謹(jǐn)慎，因?yàn)樵谥袞|，任何事情都有可能發(fā)生。

德斯：瑪拉，你認(rèn)為其他世界主要城市可能會(huì)如何反應(yīng)？你認(rèn)為美國總統(tǒng)特朗普的介入，會(huì)如何改變他們對(duì)特朗普在國際舞臺(tái)上愿意采取行動(dòng)的看法？

卡林：我認(rèn)為他們可能在兩種潛在矛盾的反應(yīng)之間掙扎。一方面，他們會(huì)說，看看美國軍隊(duì)，它能獨(dú)自實(shí)現(xiàn)什么。在作戰(zhàn)層面，我認(rèn)為美國軍隊(duì)在周六晚上的行動(dòng)讓他們大為驚嘆。而特朗普總統(tǒng)隨后立即表示，這是唯一一次行動(dòng)，我將轉(zhuǎn)向其他事務(wù)，致力于促成停火，而停火現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。我認(rèn)為，在這一方面，他們感到既驚訝又有些不安。

不過，另一方面，俄羅斯和其他國家可能也在質(zhì)疑這種判斷是否準(zhǔn)確。他們?cè)慷闷渌偨y(tǒng)聲稱“不會(huì)過多介入中東事務(wù)”，結(jié)果卻在該地區(qū)投入數(shù)年時(shí)間、精力和資源。因此，他們也在思考，這是否是美國真正聚焦該地區(qū)而非俄羅斯等國家競爭對(duì)手的機(jī)會(huì)？

在未來幾周至數(shù)月內(nèi)，莫斯科和其他大國都將密切關(guān)注美國走向何方的信號(hào)。目前來看，前者可能性更大，但具體情況尚待觀察。

德斯：嗯，如我之前所說，這是個(gè)變化極快的局勢(shì)。誰知道該地區(qū)接下來會(huì)發(fā)生什么，或者特朗普總統(tǒng)會(huì)說什么？我認(rèn)為，等到這段內(nèi)容播出時(shí)，他可能已經(jīng)抵達(dá)歐洲參加北約峰會(huì)。你正在關(guān)注哪些行動(dòng)和趨勢(shì)？

卡林：我正在努力分析這場(chǎng)12天沖突揭示的戰(zhàn)爭性質(zhì)變化。有幾個(gè)自古以來就存在的要素。對(duì)吧？我們看到了以色列最初襲擊中的突襲元素。我們看到了美國通過派遣B-2轟炸機(jī)先朝一個(gè)方向再朝另一個(gè)方向的巧妙誤導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)。

我們看到了情報(bào)的重要性。以色列人以一種我認(rèn)為無人能料的方式滲透了伊朗的系統(tǒng)。我們看到了以色列和美國在戰(zhàn)略和作戰(zhàn)規(guī)劃上的協(xié)調(diào)一致，以及雙方的合作。信息作戰(zhàn)的重要性。

當(dāng)我們僅僅看看所使用的能力時(shí)，我們特別注意到以色列方面的一種有趣的高低混合策略。例如，非常先進(jìn)的F-35戰(zhàn)斗機(jī)與無人機(jī)搭配使用。這些元素一直存在。

那么，這場(chǎng)沖突中出現(xiàn)的新主題是什么？例如，信息作戰(zhàn)。你提到了特朗普總統(tǒng)的評(píng)論。我們?cè)谏缃幻襟w上看到，這些評(píng)論正在影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程，影響威懾力。因此，我認(rèn)為我們看到的是戰(zhàn)爭中的一些一致主題，但這場(chǎng)為期12天的沖突中確實(shí)有一些值得研究的有趣元素。

德斯：嗯，這在很多層面都很復(fù)雜，我很高興有機(jī)會(huì)和你聊聊這些問題，幫助我們更好地理解它們。所以非常感謝你今天分享你的時(shí)間和專業(yè)知識(shí)。

卡林：非常感謝你的邀請(qǐng)。

作者

瑪拉·卡林，布魯金斯學(xué)會(huì)訪問學(xué)者、前美國國防部戰(zhàn)略、計(jì)劃與能力助理部長。她曾擔(dān)任六位美國國防部長的國家安全顧問，就戰(zhàn)略規(guī)劃、國防預(yù)算、未來沖突以及中東、歐洲和亞洲的地區(qū)事務(wù)提供建議。作為國防部戰(zhàn)略、計(jì)劃與能力助理部長，她領(lǐng)導(dǎo)了2022年《國家防御戰(zhàn)略》、《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》和《導(dǎo)彈防御評(píng)估》的制定與實(shí)施。

弗雷德·德斯，布魯金斯播客網(wǎng)絡(luò)《The Current》節(jié)目主持人。

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