一、引言
縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系到本省經(jīng)濟(jì)的整體提升，也對(duì)我國(guó)資源型省份縣域經(jīng)濟(jì)的振興具有重要的示范意義。本報(bào)告結(jié)合陜西省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委《2025年縣域經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》、權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策文件及實(shí)地調(diào)研資料，對(duì)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，旨在為政策制定提供前瞻性參考。

二、發(fā)展特征與創(chuàng)新模式
（一）能源轉(zhuǎn)型引領(lǐng)增長(zhǎng)
能源轉(zhuǎn)型在陜西省部分縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。榆林市府谷縣打造了“煤 - 電 - 鎂”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，取得了顯著成效。2024年，其金屬鎂產(chǎn)量占全球的42%，單位GDP能耗下降了18%，成功實(shí)現(xiàn)了資源型縣的綠色轉(zhuǎn)型。延安市志丹縣建成油煤氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園，2024年化工下游產(chǎn)品產(chǎn)值占比達(dá)到35%，相較于2020年提升了22個(gè)百分點(diǎn)。
（二）特色農(nóng)業(yè)品牌化突破
特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展在陜西省部分縣域取得了突破。寶雞市眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)形成了“種植 - 加工 - 文旅”全產(chǎn)業(yè)鏈，2024年電商銷(xiāo)售占比達(dá)到51%，品牌價(jià)值突破160億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)人均增收2.1萬(wàn)元。商洛市柞水縣發(fā)展木耳菌袋循環(huán)利用技術(shù)，衍生出保健品、化妝品等高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)綜合收益提升了40%。
（三）文旅融合激活文化資源
文旅融合有效激活了陜西省部分縣域的文化資源。渭南市韓城市整合司馬遷祠、黨家村民居資源，開(kāi)發(fā)了“史記沉浸式研學(xué)”項(xiàng)目，2024年文旅收入占GDP比重達(dá)到28%。漢中市佛坪縣打造“秦嶺熊貓民宿集群”，2025年上半年游客量同比增長(zhǎng)65%，生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)率達(dá)50%。

三、核心瓶頸與挑戰(zhàn)
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題
根據(jù)《陜西縣域產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)（2025）》，陜西省非資源縣工業(yè)增加值占比不足30%，有46個(gè)縣缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，這嚴(yán)重制約了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）創(chuàng)新動(dòng)能不足
省科技廳《2024創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，陜西省縣域研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.8%，而全省平均水平為2.4%，高新技術(shù)企業(yè)密度不足省會(huì)的1/5，創(chuàng)新動(dòng)能明顯不足，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）要素制約
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研數(shù)據(jù)表明，陜西省縣域冷鏈覆蓋率僅為43%，陜南山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品損耗率達(dá)25%，數(shù)字技術(shù)人才缺口超10萬(wàn)人，要素制約成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。
四、前沿實(shí)踐與突破路徑
（一）秦創(chuàng)原縣域轉(zhuǎn)化基地（涇陽(yáng)試點(diǎn)）
秦創(chuàng)原縣域轉(zhuǎn)化基地（涇陽(yáng)試點(diǎn)）建立了“高校研發(fā) - 中試基地 - 縣域工廠(chǎng)”鏈條，3D打印陶瓷材料項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化周期縮短至8個(gè)月，2024年孵化科技型企業(yè)27家，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了有效途徑。
（二）陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶（鎮(zhèn)坪模式）
陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶（鎮(zhèn)坪模式）構(gòu)建了“中藥材種植 - 提取物深加工 - 藥膳康養(yǎng)”體系，建成12個(gè)GAP認(rèn)證基地，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破40億元，探索出了陜南地區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
（三）關(guān)中農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字供應(yīng)鏈（武功樣板）
關(guān)中農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字供應(yīng)鏈（武功樣板）建設(shè)了西北最大農(nóng)產(chǎn)品電商物流園，整合200 + 合作社貨源，實(shí)現(xiàn)“72小時(shí)全國(guó)達(dá)”，2025年交易額破120億元，提升了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、前瞻性政策建議
（一）實(shí)施“三鏈融合”攻堅(jiān)計(jì)劃
產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)：在榆林、延安布局5個(gè)高端能化產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃在2027年前將能源深加工率提高至50%以上，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和優(yōu)化。
創(chuàng)新鏈賦能：設(shè)立縣域科創(chuàng)基金，推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化收益的60%反哺縣域，增強(qiáng)縣域的創(chuàng)新能力。
（二）破解要素流動(dòng)壁壘
土地改革：參考韓城經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)“點(diǎn)狀供地 + 混合用地”模式，將文旅項(xiàng)目用地指標(biāo)單列，以解決土地要素制約問(wèn)題。
人才振興：實(shí)施“縣域首席科學(xué)家”計(jì)劃，給予博士團(tuán)隊(duì)50萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，吸引人才投身縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）構(gòu)建綠色增值體系
建立陜南秦巴山區(qū)GEP核算機(jī)制，推動(dòng)碳匯產(chǎn)品納入省內(nèi)碳排放交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化。
打造“秦嶺生態(tài)標(biāo)識(shí)”公共品牌，計(jì)劃在2026年前認(rèn)證100個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
六、發(fā)展展望
陜西省縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)錨定“四化協(xié)同”（能源低碳化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、文旅數(shù)字化、生態(tài)資本化）戰(zhàn)略路徑。短期（2025 - 2026）內(nèi)，培育20個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，使縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率達(dá)到45%；中長(zhǎng)期（2027 - 2030）目標(biāo)是建成陜北能化轉(zhuǎn)型、關(guān)中農(nóng)工融合、陜南綠色崛起三大示范帶，形成全國(guó)資源型省份縣域振興樣板。府谷縣通過(guò)“原鎂冶煉 - 廢渣制建材 - 余熱發(fā)電”循環(huán)模式，驗(yàn)證了資源型縣綠色增長(zhǎng)的可行性，其經(jīng)驗(yàn)可向渭北煤炭縣推廣。
七、結(jié)論
本報(bào)告通過(guò)對(duì)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、瓶頸、前沿實(shí)踐的分析，提出了具有針對(duì)性的政策建議和發(fā)展展望。未來(lái)，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)在“三鏈融合”、破解要素流動(dòng)壁壘、構(gòu)建綠色增值體系等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)“四化協(xié)同”戰(zhàn)略的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)前沿實(shí)踐模式的推廣和應(yīng)用，不斷探索適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展路徑。后續(xù)研究可聚焦于政策實(shí)施效果的評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及如何更好地借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。