一、引言
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其高質量發展對于推動區域協調發展、實現全面建設社會主義現代化國家目標具有至關重要的意義。河南省作為我國的經濟大省和人口大省，縣域經濟的發展狀況直接影響著全省經濟的整體實力和競爭力。深入研究河南省縣域經濟高質量發展的現狀、問題及對策，對于促進河南省經濟的可持續發展和中部地區的崛起具有重要的現實意義。本報告基于對河南省縣域經濟發展現狀的深入研究，結合學術文獻、政府報告及典型案例，旨在全面分析河南省縣域經濟高質量發展的現狀，剖析存在的問題，并提出具有前瞻性的政策建議。

二、河南省縣域經濟高質量發展現狀與核心特征
（一）整體增長態勢良好，但區域分化明顯
河南省縣域經濟總量呈現持續增長的態勢，然而省內縣域之間的發展不均衡問題較為突出。部分區位優越的縣，如位于鄭州、洛陽周邊的縣，憑借交通樞紐的優勢，實現了較快的經濟增長。而省際邊緣縣，如臺前縣，以及傳統農業縣，仍然面臨著發展滯后的問題。根據2024年的研究數據，河南縣域經濟總量年均增速約為6.5%，但人均GDP僅為全國縣域平均水平的78%。
（二）產業結構轉型緩慢，新舊動能轉換不足
農業占比過高：農業在縣域經濟結構中仍占據較大比重，部分縣的農業占比超過20%，高附加值產業的支撐作用較為薄弱。
服務業發展滯后：第三產業占比低于全國平均水平，現代物流、科創服務等高端業態的滲透程度不足。
新興產業培育初顯成效：臺前縣的羽絨產業從粗加工逐步向品牌化升級，形成了特色產業集群。部分縣也開始嘗試布局新能源、生物醫藥等新興產業，但產業規模相對有限。
（三）創新能力成為突出短板
研發投入強度低：縣域的研發投入強度（R&D占比）普遍低于0.8%，企業的創新活躍度不足，缺乏核心技術和自主知識產權。
高層次人才流失嚴重：縣域科技創新平臺的覆蓋率不足30%，高層次人才流失問題較為嚴重，制約了縣域經濟的創新發展。
（四）開放合作水平亟待提升
縣域經濟的外向度較低，缺乏國際化合作平臺，先進技術和管理經驗的引入渠道較為狹窄，限制了縣域經濟的發展空間。

三、河南省縣域經濟高質量發展深層問題與挑戰
（一）結構性矛盾突出
傳統農業與低端制造業在縣域經濟中占比過高，產業鏈條較短，抗風險能力較弱。例如，豫東部分縣過度依賴糧食種植，農產品深加工率不足15%。
（二）要素支撐體系不健全
資金約束：縣域企業的融資渠道相對狹窄，政策性金融的覆蓋范圍不足，導致企業發展面臨資金瓶頸。
人才短缺：職業教育和技能培訓體系不完善，勞動力素質與產業升級的需求不匹配，制約了縣域產業的發展。
（三）省際邊緣縣發展瓶頸顯著
以臺前縣為例，其地處豫魯交界，曾是深度貧困縣，面臨著基礎設施薄弱、市場輻射受限等先天劣勢，需要通過發展特色產業來突破發展困境。

四、典型案例：臺前縣的轉型實踐與啟示
（一）背景
臺前縣于1978年建縣，三分之一的區域屬于黃河灘區，2017年被列為河南深度貧困縣。
（二）破局路徑
立足羽絨產業：從最初的“走村收鴨毛”逐步發展到建立完整的產業鏈，形成了區域產業集群。
構建四大體系
產業體系：推動羽絨加工向品牌化、高端化方向發展。
基礎設施：提升交通物流網絡，改善基礎設施條件。
社會服務：強化職業教育，提高勞動力素質。
要素集聚：引入外部資本與技術，促進要素集聚。
（三）成效
臺前縣成功實現脫貧，并探索出了適合邊緣縣的特色發展模式，為同類縣域的發展提供了參考。
五、前瞻性政策建議
（一）重構產業生態：推動“三鏈融合”
延長農業產業鏈：支持縣域建設農產品精深加工園區，借鑒漯河食品產業模式，提升農產品的附加值。
培育新興產業集群：重點布局新能源裝備、生物制造等新興產業賽道，避免低端同質化競爭。
（二）構建創新生態系統
設立縣域科創基金：對企業的研發投入給予30%的稅收抵扣，鼓勵企業加大研發投入。
推行“人才飛地”模式：在鄭州、洛陽等城市建立研發中心，柔性引進高層次人才。
（三）強化開放協同機制
推動省際邊緣縣與鄰省共建合作示范區：如建立臺前 - 梁山羽絨產業帶，破除行政壁壘，促進區域合作。
試點跨境數據自貿港：吸引數字貿易企業落地，提升縣域經濟的開放水平。
（四）深化綠色低碳轉型
將碳排放強度納入縣域經濟考核指標體系，對綠色技改項目提供貼息貸款，推動縣域經濟向綠色低碳方向發展。

六、結語
河南省縣域經濟正處于動能轉換的攻堅期，需要以特色化、綠色化、數字化為發展方向，通過精準的政策支持、要素市場化改革和開放合作，實現從“量的擴張”到“質的躍升”。臺前縣等典型案例表明，邊緣縣也可以依托特色產業實現突圍。未來，應進一步推廣“縣域高質量發展四大體系”模式，打造中部崛起的新支點。同時，后續研究可以進一步深入探討政策的實施效果和優化策略，以及如何更好地結合不同縣域的實際情況，制定更具針對性的發展方案。