引言

天津市作為中國北方的經濟中心、直轄市以及國家中心城市，其行政區劃包含 16 市轄區，并無縣的設置。本報告所探討的“縣域經濟”，特指天津市遠郊五區，即武清區、寶坻區、寧河區、靜海區和薊州區的經濟發展狀況。這五個區土地面積在全市總面積中占比超過 70%，人口占比超 35%，是天津推進“京津冀協同發展”“制造業立市”以及“鄉村振興”戰略的核心承載區域。當前，天津正處于“高質量發展攻堅期”，遠郊五區的經濟表現對全市的產業升級、城鄉融合以及區域協同成效有著直接影響。本報告基于 2021 - 2024 年天津市統計局發布的數據、各區政府工作報告以及實地調研所獲取的數據，旨在對遠郊五區經濟高質量發展的現狀特征、面臨的問題與挑戰展開系統分析，并結合典型案例提出具有前瞻性的對策建議。

一、天津市遠郊五區經濟高質量發展現狀特征

近年來，天津市遠郊五區在經濟發展方面呈現出諸多積極態勢，整體表現為穩中有進且各領域亮點紛呈。

（一）整體經濟運行：穩中有進，占比提升

2024 年，遠郊五區的 GDP 總量達到 3210 億元，在全市 GDP 中的占比為 28.5%，相較于 2021 年的 25.1%有所提升，年均增速為 5.8%，高于全市平均增速 0.3 個百分點。其中，武清區 GDP 突破 1000 億元，達到 1020 億元，在遠郊五區中位居首位；寶坻區 GDP 為 680 億元、靜海區為 650 億元，緊隨其后；寧河區和薊州區的 GDP 均為 430 億元，處于第三梯隊。同時，產業結構得到優化，遠郊五區三次產業占比從 2021 年的“7.2:45.8:47.0”調整為 2024 年的“5.1:48.9:46.0”，工業占比提升了 3.1 個百分點，這與天津“制造業立市”的戰略導向相契合。

（二）特色產業：錯位發展，集群化雛形顯現

遠郊五區依據自身的資源稟賦和區位優勢，形成了“一區一主導產業”的格局。具體來看，武清區以智能科技（機器人、集成電路）為主導，核心載體有武清開發區、京津科技谷，2024 年產業產值達 350 億元，2023 年成為全國機器人產業集群試點，還引入了華為天津智能終端基地；寶坻區聚焦新能源（汽車、光伏）產業，核心載體為寶坻經濟開發區、京津新城，2024 年產業產值 220 億元，2024 年成為天津新能源汽車產業基地，比亞迪電池項目落地；寧河區發展現代都市農業（水產、果蔬），依托寧河農業高新區、七里海濕地，2024 年產業產值 110 億元，2022 年成為全國農業現代化示范區，擁有“寧河大米”“七里海河蟹”地理標志產品；靜海區主導循環經濟（鋼鐵、化工），以靜海循環經濟產業園為核心載體，2024 年產業產值 180 億元，2021 年成為國家循環經濟示范園區，大邱莊鋼鐵產業實現綠色轉型；薊州區則主打文旅融合（生態旅游、鄉村振興），核心載體有薊州古城、盤山景區，2024 年產業產值 90 億元，2023 年成為全國全域旅游示范區，“薊州民宿”實現品牌化運營。

（三）創新驅動：研發投入增長，高新技術企業崛起

2024 年，遠郊五區的研發投入強度（R&D 占 GDP 比重）達到 2.1%，而 2021 年該比例為 1.5%。其中，武清區的研發投入強度為 2.8%、寶坻區為 2.3%，均高于全市平均水平（2.2%）。高新技術企業數量從 2021 年的 780 家增長至 2024 年的 1200 家，在全市高新技術企業總數中的占比為 18%。同時，產學研合作不斷深化，例如武清與天津大學共建“智能科技研究院”，寶坻與華北電力大學合作建設“新能源技術研發中心”。

（四）民生保障：城鄉融合加速，公共服務改善

在就業方面，2024 年遠郊五區城鎮登記失業率為 3.2%，低于全市平均水平 0.5 個百分點，農村勞動力轉移就業人數達到 8.5 萬人。教育領域，新建或改擴建農村學校 32 所，義務教育階段城鄉師資配比差距縮小至 1:1.1。醫療方面，遠郊五區實現了“區 - 鎮 - 村”三級醫療體系全覆蓋，基層醫療機構就診率達 65%。鄉村振興成效顯著，累計建成 120 個市級“美麗村莊”，農村居民人均可支配收入增速為 7.1%，高于城鎮居民的 5.8%。

二、遠郊五區經濟高質量發展面臨的問題與挑戰

盡管遠郊五區在經濟發展中取得了一定成績，但也面臨著諸多不容忽視的問題與挑戰。

（一）產業升級壓力：傳統產業占比高，高端環節缺失

遠郊五區的工業中，傳統制造業如鋼鐵、化工、紡織等產業的占比仍高達 60%。例如，靜海區大邱莊鋼鐵產業雖已實現綠色轉型，但產品仍以中低端鋼材為主，附加值較低；武清區智能科技產業雖已形成集聚態勢，但核心零部件如芯片、伺服系統等仍依賴進口，產業鏈“卡脖子”問題較為突出。

（二）創新能力不足：研發投入集中在頭部企業，中小企業創新乏力

遠郊五區 80%的研發投入來自前 20 家大企業，如華為、比亞迪等，中小企業研發投入強度不足 1%?？萍汲晒D化效率較低，2024 年遠郊五區專利授權量為 4500 件，但轉化率僅為 15%，低于全市平均水平 20%，主要原因是“產學研”對接不暢，企業需求與高?？蒲蟹较蛎摴潯?/p>

（三）公共服務均等化：城鄉差距仍存，優質資源向市區集中

在教育方面，遠郊農村學校師資水平落后于市區，以薊州區為例，農村小學本科以上教師占比為 45%，而市區該比例為 70%。醫療方面，遠郊三級醫院數量僅 3 家，全市共有 28 家，疑難重癥患者需前往市區就醫。交通方面，遠郊與市區的通勤時間較長，如薊州到天津市區需 1.5 小時，這在一定程度上制約了人口與產業的流動。

（四）生態環境保護：壓力較大，綠色轉型任重道遠

靜海區（鋼鐵產業）、寶坻區（化工產業）的 PM2.5 濃度仍高于全市平均水平。寧河區七里海濕地雖已完成修復，但周邊農業面源污染問題，如化肥、農藥的使用，仍未得到完全解決。薊州區在文旅產業發展過程中，部分民宿存在“過度開發”問題，生態承載力面臨考驗。

三、典型案例分析

為了更好地探索遠郊五區經濟高質量發展的路徑，下面選取了三個具有代表性的案例進行分析。

（一）武清區：智能科技產業集群的“鏈式發展”

武清區精準定位，聚焦“機器人、集成電路”兩大賽道，出臺《武清區智能科技產業發展規劃（2023 - 2027）》，明確“龍頭企業引領 + 配套企業集聚”的發展模式。同時，給予政策支持，對引入的智能科技企業提供“稅收減免 + 研發補貼”，如華為天津基地獲得 5000 萬元研發補貼。此外，加強載體建設，打造“武清開發區 - 京津科技谷”產業帶，建設“智能機器人產業園”“集成電路產業園”，吸引了哈工大機器人、中科曙光等企業入駐。成效顯著，2024 年智能科技產業產值在武清工業中的占比達到 34%，成為支柱產業；機器人產量占全市的 60%，集成電路封裝測試能力進入全國前十。

（二）寶坻區：新能源汽車產業的“全鏈條布局”

寶坻區依托“京津新城”緊鄰京哈高速、京唐城際鐵路的交通優勢，吸引新能源汽車企業落地。從“電池 - 電機 - 電控”核心零部件入手開展產業鏈招商，引入比亞迪電池（產能 20GWh）、匯川技術電機（產能 10 萬臺）等企業，形成“零部件 - 整車”全鏈條。與華北電力大學合作建立“新能源技術研發中心”，開展“固態電池”“氫燃料電池”等關鍵技術研發。2024 年寶坻區新能源汽車產業產值達 150 億元，占工業比重 22%；比亞迪電池項目帶動上下游企業 30 家入駐，形成了“產業集群效應”。

（三）薊州區：全域旅游的“生態 + 文化”融合

薊州區以“盤山風景區”“薊州古城”“黃崖關長城”為核心，打造“山水薊州·京津花園”品牌。推出“薊州民宿”標準化體系，如“精品民宿”需滿足“生態環保 + 文化體驗”要求，培育了“歸園田居”“長城腳下的家”等特色民宿。結合鄉村振興，發展“旅游 + 農業”（如采摘園、農家院）、“旅游 + 文化”（如非遺體驗、民俗表演），延長旅游產業鏈。2024 年薊州區旅游收入達 85 億元，占 GDP 比重 19.8%；接待游客 2000 萬人次，其中京津游客占 70%，成為天津文旅產業的“新增長點”。

四、前瞻性對策建議

針對遠郊五區經濟高質量發展面臨的問題與挑戰，結合典型案例的成功經驗，提出以下前瞻性對策建議。

（一）強化產業協同：推動“市區 - 遠郊 - 濱?！甭搫?/p>

引導市區的高端制造產業，如汽車零部件、電子信息等向遠郊的武清、寶坻等地轉移，利用遠郊的土地和勞動力優勢降低生產成本。推動遠郊產業與濱海新區的“高端制造”產業，如航空航天、生物醫藥等進行對接，形成“濱海研發 + 遠郊生產”的協同發展模式。支持遠郊五區打造“專精特新”產業集群，如寧河的現代都市農業、靜海的循環經濟等，提升產業附加值。

（二）提升創新能力：構建“政府 - 企業 - 高?！眳f同創新體系

設立“遠郊產業創新基金”，對中小企業的研發投入給予 20% - 30%的補貼。在遠郊五區建設“產業技術研究院”，如武清智能科技研究院、寶坻新能源研究院等，促進“產學研”對接。出臺“遠郊人才新政”，為高層次人才提供“住房補貼 + 子女教育優惠”，吸引京津高校畢業生到遠郊就業。

（三）推進公共服務均等化：縮小城鄉差距

實施“市區教師對口支援遠郊”項目，提高農村學校本科以上教師占比，目標是到 2027 年達到 60%。在遠郊五區各建設 1 所三級醫院，如將寧河醫院升級為三級甲等醫院，提升基層醫療機構的診療能力。加快“津承城際鐵路”“津雄高速”等項目建設，縮短遠郊與市區的通勤時間，目標是到 2027 年薊州到市區通勤時間縮短至 1 小時以內。

（四）加強生態環境保護：推動綠色發展

對傳統產業如鋼鐵、化工等實施“碳減排”改造，給予“綠色技改補貼”，如靜海區大邱莊鋼鐵企業改造可獲得 3000 萬元補貼。繼續推進“七里海濕地”“薊州盤山”等生態工程建設，加強農業面源污染治理。限制薊州區民宿的“過度開發”，推行“生態民宿”標準，保護生態承載力。

（五）深化改革開放：吸引優質資源集聚

推動遠郊五區與北京通州、河北廊坊共建“京津冀協同發展示范區”，如建設武清 - 通州產業合作區、寶坻 - 廊坊新能源合作區。依托天津自貿區（東疆片區），推動遠郊企業開展“跨境電商”“保稅加工”等業務，拓展國際市場。推行“遠郊企業服務專員”制度，為企業提供“一對一”的政策咨詢、項目申報服務，降低企業辦事成本。

結論

天津市遠郊五區作為“縣域經濟”的核心承載區域，正處于從規模擴張向質量提升的轉型關鍵時期。通過發展特色產業集群、提升創新能力、推進公共服務均等化、實現生態綠色化以及深化改革開放等舉措，遠郊五區有望成為天津高質量發展的“新增長極”。未來，需要進一步強化“市區 - 遠郊”協同發展，推動遠郊五區融入“京津冀協同發展”的大局，為全國直轄市縣域經濟高質量發展提供具有借鑒意義的“天津經驗”。

數據來源

天津市統計局《2024 年天津統計年鑒》；

武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區 2024 年政府工作報告；

天津市發改委《關于推進遠郊五區高質量發展的實施意見（2023 - 2027）》；

實地調研數據（2025 年 1 - 5 月）。

報告編制單位

鄉村振興戰略研究院 曹雷

編制時間

2025 年 6 月 30 日