一、引言
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，在區域經濟發展中占據重要地位。黑龍江省作為我國重要的農業和工業基地，其縣域經濟的高質量發展對于推動全省經濟增長、促進區域協調發展具有關鍵作用。本報告基于對黑龍江省縣域經濟發展現狀的深入調研，結合權威統計數據、政策文件以及典型案例，在充分參考國家縣域經濟發展宏觀背景的基礎上，聚焦黑龍江省特色矛盾與突破路徑，以問題為導向，突出政策實操性，旨在為黑龍江省縣域經濟高質量發展提供具有針對性和可操作性的建議。

二、黑龍江省縣域經濟發展現狀與核心特征
經濟總量與結構
經濟總量雖穩步增長，但結構性壓力較為突出。2024年，黑龍江省縣域GDP總量占全省比重約為35%，低于全國縣域經濟占GDP 40%的平均水平。
農業依賴度較高，半數以上縣域第一產業占比超過25%，例如五常市、訥河市。同時，糧食加工轉化率不足40%，產業鏈條較短。
工業轉型滯后，傳統資源型產業（如煤炭、木材）占比仍達32%，高新技術產業貢獻率不足10%（依據2024年省統計局數據）。
區域分化與人口因素
區域分化加劇，全省60個縣（市）中，GDP超過200億元的僅有9個（如肇東、賓縣），近1/3縣域GDP低于100億元。
人口凈流出持續，2020 - 2024年縣域常住人口年均減少1.8%。青壯年勞動力外流導致企業用工缺口超過20萬人（根據省人社廳調研），嚴重制約了發展動能。
開放經濟情況
開放經濟潛力未得到充分釋放，邊境縣（如綏芬河、撫遠）對俄貿易額占全省80%，但加工貿易占比不足15%，仍以原材料進出口為主。

三、黑龍江省縣域經濟發展的深層矛盾與瓶頸
產業結構問題
產業結構存在雙重鎖定。農業方面，雖然糧食總產量位居全國第一，但農產品精深加工率僅為35%（全國平均水平為55%），五常大米等品牌溢價未能有效轉化為本地稅收。
資源路徑依賴嚴重，煤炭縣（如雞東）面臨資源枯竭問題，替代產業培育緩慢，財政自給率不足30%。
創新要素匱乏
創新要素嚴重匱乏，縣域R&D投入強度僅為0.5%（全國縣域平均為1.2%），80%的規上企業無研發機構（依據省科技廳2024年報）。
高層次人才流失率超過40%，職業教育與產業需求錯位，例如農機維修人才缺口達3.5萬人。
開放平臺能級
開放平臺能級不足，綏芬河自貿片區試點政策未有效下沉至縣域企業，跨境電商、保稅加工等新業態占比不足5%。
四、典型案例：破局路徑實踐
五常市農業升級案例
五常市面臨年稻谷產量130萬噸，但過去70%以原糧形式外銷，本地加工產值僅占產業鏈價值30%的痛點。
其破局舉措包括建立稻米全鏈標準體系（從種植到溯源區塊鏈認證）；打造“五常大米”地理標志品牌，使溢價率提升50%；引進中糧等企業建設精深加工園，開發米糠油、蛋白肽等高附加值產品。
成效顯著，2024年本地加工產值占比升至65%，帶動農民增收30%以上。
肇東市工業轉型案例
肇東市作為老工業基地，面臨傳統裝備制造產能過剩，2023年規上工業利潤下滑12%的轉型背景。
創新路徑包括與哈工大共建機器人產業研究院，轉化科技成果17項；引入深圳企業建設生物基材料產業園，利用玉米秸稈生產可降解塑料；政府提供“設備更新貸”（貼息50%），推動25家企業智能化改造。
2024年戰略性新興產業產值增長41%，占工業比重突破35%。
五、前瞻性政策建議
構建現代農業體系
延伸產業鏈，在玉米、大豆主產縣建設生物制造產業集群（如青岡縣玉米深加工產業園），計劃在2025年前實現精深加工率提升至50%。
強化價值鏈，建立省級農產品品牌基金，支持“黑土優品”認證體系覆蓋80%縣域。
實施創新驅動策略
實施“創新飛地 + 本地載體”雙輪驅動。在哈爾濱新區設立縣域科創飛地園，允許研發投入跨區域稅收分成；每個縣布局1個特色產業中試基地（如樺南縣食用菌技術中試中心）。
打造沿邊開放模式
打造沿邊開放“3.0模式”，升級綏芬河、黑河口岸功能。試點“跨境數據自貿港”，推動對俄數字貿易（如撫遠市跨境直播基地）；建設“兩頭在外”加工區（俄材進口→縣域加工→成品出口），目標是到2027年使加工貿易占比提升至30%。
創新要素供給機制
創新要素供給機制，在人才政策方面，推行“縣域人才編制池”，允許高校科研人員保留編制下鄉創業；在金融支持方面，設立省級縣域產業振興基金，對綠色農業、寒地生物經濟項目提供股權融資。

六、結語與展望
黑龍江省縣域經濟正處于破除資源依賴、重構產業生態的關鍵躍升期。以“黑土增值”（農業品牌化）、“智造煥新”（工業高端化）、“沿邊破壁”（開放立體化）為三大突破點，通過復制推廣五常市“全鏈升級”、肇東市“智造轉型”等模式，有望破解“高產不高效、資源難轉化”的東北困局。建議省級層面出臺《縣域經濟高質量發展差異化考核辦法》，建立“農業縣看增值率、工業縣看創新度、邊境縣看開放能級”的分類評價體系，推動縣域從“被動輸血”轉向“主動造血”。
未來的研究可以進一步深入探討如何根據不同縣域的具體資源稟賦和發展階段，更加精準地實施各項政策措施，提高政策的有效性和針對性。同時，持續關注國內外經濟形勢和政策環境的變化，為黑龍江省縣域經濟的可持續發展提供更加科學、合理的建議。
七、數據來源與政策依據
黑龍江省統計局《2024年縣域經濟發展監測報告》
國家發改委《東北振興“十五五”實施方案前期研究》
五常市政府《稻米產業全鏈條升級實施方案（2023 - 2025）》
綏芬河自貿片區《跨境產業合作區建設規劃》
注：本報告數據截至2025年6月，案例及政策建議均基于公開資料與實地調研，具體實施需結合地方資源稟賦進行差異化設計。