嚴格規(guī)范涉企消防監(jiān)督檢查若干規(guī)定

（試行）

第一章 總則

第一條【工作目的】為解決消防監(jiān)督檢查頻次高、隨意性大以及亂檢查、亂處罰、亂查封和檢查寬松軟虛等問題，加強依法行政，營造法治化營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》、國家消防救援局《關(guān)于嚴格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知》和市政府《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于規(guī)范本市行政區(qū)域內(nèi)消防監(jiān)管部門實施消防監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，不包含實施行政許可進行的現(xiàn)場勘驗。依法負有消防安全檢查職責(zé)的行政機關(guān)可參照執(zhí)行。

本市各級消防監(jiān)管部門除遵守本規(guī)定外，尚應(yīng)遵守《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《消防救援機構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》《消防行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則》《消防執(zhí)法全過程記錄制度》等執(zhí)法制度規(guī)定。

第三條【調(diào)整對象】本規(guī)定所稱的“涉企”，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)和其他企業(yè)，以及有固定經(jīng)營場所的個體工商戶、個人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等消防監(jiān)督檢查對象涉及納入本市掃碼檢查范圍的。

本規(guī)定所稱“檢查”，主要是指消防監(jiān)管部門依職權(quán)主動對企業(yè)履行消防法律法規(guī)情況進行的監(jiān)督檢查，分為日常檢查和專項檢查。根據(jù)責(zé)令改正復(fù)查、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、媒體曝光、火災(zāi)延伸調(diào)查等確需實施的消防監(jiān)督檢查，不受檢查計劃、頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，應(yīng)當(dāng)啟動內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序，督促規(guī)范檢查行為、化解行政爭議。

因評價消防監(jiān)管質(zhì)效、監(jiān)督消防執(zhí)法行為、制修訂消防滅火預(yù)案或者檢驗消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)企業(yè)申請進行消防指導(dǎo)服務(wù)等未將企業(yè)作為檢查對象開展的執(zhí)法督查回訪、調(diào)研演練、檢測維保質(zhì)量監(jiān)督等訪企活動，不屬于涉企行政檢查。

第四條【工作原則】堅持嚴格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效的工作原則，站在企業(yè)視角規(guī)范檢查執(zhí)法的量、質(zhì)、效，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、安全發(fā)展。

第五條【檢查責(zé)任】實行涉企消防檢查執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任分解到執(zhí)法崗位、落實到人員，納入工作考核、考評和外部監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責(zé)任追究。

第二章 監(jiān)督檢查

第六條【檢查計劃】市、區(qū)消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府要求，根據(jù)檢查計劃編制辦法，科學(xué)制定年度消防監(jiān)督檢查計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并向社會主動公開。年度消防監(jiān)督檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查類型、檢查方式、檢查事項等內(nèi)容，年度檢查計劃總量按照本市有關(guān)規(guī)定實行總量控制。

檢查計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自增加或者減少檢查數(shù)量。

第七條【計劃外專項】除國家消防救援局和市、區(qū)人民政府統(tǒng)一部署的專項檢查外，各級消防監(jiān)管部門不得在年度檢查計劃外自行部署專項檢查。

因突發(fā)事故、重大公共安全事件等，確需部署開展計劃外專項檢查的，市、區(qū)消防監(jiān)管部門要評估分析相關(guān)領(lǐng)域、場所的火災(zāi)形勢、隱患特點，以及涉及企業(yè)范圍和訪企影響，聚焦主要問題、主要矛盾、主要風(fēng)險，堅決杜絕全覆蓋、無差別檢查，嚴格控制檢查對象范圍、事項和時限，制定專項方案報市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，對檢查計劃進行調(diào)整并通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)備案、公布后實施。

第八條【檢查頻次】同一單位在年度內(nèi)首次日常檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的，除舉報投訴核查等特殊情況外，本年度內(nèi)不再主動實施現(xiàn)場檢查。對屬于人員密集場所的消防安全重點單位，每年日常檢查一次；對其他檢查對象根據(jù)分級分類評價結(jié)果或者火災(zāi)風(fēng)險情況、消防安全條件、消防管理水平等合理確定檢查頻次。原則上年度內(nèi)對同一單位現(xiàn)場檢查不超過兩次，檢查時間間隔至少六個月。

各級消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強檢查計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對年度內(nèi)已開展過日常檢查且檢查事項已經(jīng)涵蓋專項檢查內(nèi)容的，不再納入專項檢查范圍，已實施專項檢查的事項，日常檢查中可不再檢查有關(guān)內(nèi)容，在記錄單中注明情況。

實施現(xiàn)場檢查，不得突破年度行政檢查計劃確定的現(xiàn)場檢查總量，不得突破對同一檢查對象的現(xiàn)場檢查頻次上限。

第九條【檢查事項】市消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)梳理法定職權(quán)，明確檢查事項清單，并向社會公布，對檢查事項外的內(nèi)容一律不得開展檢查。

日常檢查按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》配套文書規(guī)定的檢查單和檢查事項開展檢查；專項檢查要在檢查方案中明確檢查事項和檢查單式樣。

消防行政許可、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、消防演練、防火檢查、消防控制室值班、維護保養(yǎng)等，可通過非現(xiàn)場檢查實現(xiàn)監(jiān)管目的的，不再開展現(xiàn)場檢查，檢查單如實記錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)并在備注欄注明“XX系統(tǒng)顯示數(shù)據(jù)”后，交由系統(tǒng)管理人員確認簽字。對采取非現(xiàn)場方式實施的行政檢查，市消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)單獨編制非現(xiàn)場檢查單。

第十條【檢查標(biāo)準(zhǔn)】市消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對照檢查事項清單，逐一明確判定合格所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。

各級消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴格遵循“法不溯及既往”的檢查要求，綜合考慮建筑年代、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)沿革和本市既有建筑改造、城市更新相關(guān)政策要求，協(xié)調(diào)規(guī)自、住建部門會商研判、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照“從舊和對當(dāng)事人有利”原則適用相關(guān)規(guī)定，不得違法增設(shè)當(dāng)事人義務(wù)。

第十一條【標(biāo)準(zhǔn)適用】對于法律法規(guī)明確適用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作為檢查判定依據(jù)；法律法規(guī)只作出原則性規(guī)定，依據(jù)相關(guān)國家、行業(yè)、地方等標(biāo)準(zhǔn)細化量化的，不得以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性、指導(dǎo)性條款作為確定行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和判定檢查結(jié)果的依據(jù)。

對不同法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致，或者不同部門對同一法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致時，不得直接做出檢查結(jié)論，應(yīng)當(dāng)協(xié)商形成一致意見，或者向司法行政部門、市場監(jiān)管部門提出協(xié)調(diào)申請，研究一致后再做出決定。

第十二條【計劃實施】年度檢查計劃一經(jīng)公布不得擅自調(diào)整變更，確需對計劃任務(wù)作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)說明理由，報本單位負責(zé)人批準(zhǔn)后通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)整，但不得變更檢查主體、檢查對象范圍，不得突破原現(xiàn)場檢查任務(wù)的總量。

各級消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將年度監(jiān)督檢查計劃分解到月度實施，結(jié)合消防安全“風(fēng)險+信用”評價等級，差異化確定檢查比例、方式。采信政府“無事不擾”企業(yè)清單為低風(fēng)險、守信用企業(yè)，對“無事不擾”企業(yè)，除屬于人員密集場所的消防安全重點單位和市政府規(guī)定的情形外，原則上不再納入現(xiàn)場檢查計劃；對于已經(jīng)納入的，原則上不再開展現(xiàn)場檢查，并應(yīng)及時調(diào)整當(dāng)月計劃任務(wù)，補充相應(yīng)檢查對象，保證相關(guān)任務(wù)的檢查量；對于通過非現(xiàn)場檢查、投訴舉報、火災(zāi)延伸調(diào)查等線索核查中發(fā)現(xiàn)“無事不擾”企業(yè)存在消防違法行為的，應(yīng)當(dāng)通報市場監(jiān)管部門。

區(qū)消防監(jiān)管部門于每月25日前隨機選取具體檢查對象和檢查人員，向社會主動公開，并及時共享至各區(qū)事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦公室，加強跨部門檢查的協(xié)調(diào)銜接。

除責(zé)令改正復(fù)查、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、媒體曝光、火災(zāi)延伸調(diào)查等檢查任務(wù)來源，月度檢查計劃外不得開展涉企消防監(jiān)督檢查。在評價消防監(jiān)管質(zhì)效、監(jiān)督消防執(zhí)法行為、制修訂消防滅火預(yù)案或者檢驗消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)企業(yè)申請進行消防指導(dǎo)服務(wù)等訪企活動前，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)單位訪企目的、性質(zhì)，經(jīng)本單位負責(zé)人批準(zhǔn)后實施，指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)當(dāng)進行記錄。

第十三條【檢查準(zhǔn)備】實施現(xiàn)場檢查前，應(yīng)當(dāng)在檢查前五日內(nèi)制作并告知《消防監(jiān)督檢查通知書》（附件1）內(nèi)容，在現(xiàn)場檢查時送達。現(xiàn)場檢查不得要求檢查對象負責(zé)人陪同或者準(zhǔn)備書面匯報材料。

檢查人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查前制定檢查方案（附件2），經(jīng)消防監(jiān)管部門（執(zhí)法單位）主要或者主管負責(zé)人批準(zhǔn)；情況緊急、需要當(dāng)場查處違法的，要口頭請示、記錄并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第十四條【掃碼檢查】“掃碼報到、亮碼通知、照單檢查”是本市消防監(jiān)督檢查法定程序，檢查人員在掃碼報到時，應(yīng)同步進行音視頻記錄。

檢查人員在掃碼提示重復(fù)擾企的，當(dāng)日不再檢查，另行確定檢查時間；已經(jīng)超過本市規(guī)定月度預(yù)警檢查頻次的，當(dāng)月不再實施檢查，次月5個工作日前補充完成檢查，并在檢查記錄、月度計劃中注明情況，經(jīng)消防監(jiān)管部門防火工作主管負責(zé)人批準(zhǔn)，無須調(diào)整檢查計劃。

對于物業(yè)服務(wù)、建筑施工等企業(yè)，按照服務(wù)地點確定訪企頻次，在掃碼報到時選擇場地、工程等選項。

第十五條【檢查程序】開始檢查前，執(zhí)法人員要主動向檢查對象出示執(zhí)法證件并告知執(zhí)法人員身份、檢查事由和其依法享有的權(quán)利及義務(wù)。不按規(guī)定掃碼報到、不出示檢查碼和檢查通知書，或者使用的行政檢查單與任務(wù)不匹配的，檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。

檢查過程中，行政執(zhí)法人員要嚴格按照《雙隨機一公開消防監(jiān)督抽查規(guī)定》的程序或者專項檢查方案實施監(jiān)督檢查，現(xiàn)場填制行政檢查單，并做好全過程視音頻和文字記錄。

檢查結(jié)束后，要及時告知當(dāng)事人檢查結(jié)果;對檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)的陳述申辯，并在檢查單備注中如實記錄，指導(dǎo)采取對經(jīng)營影響最小的整改措施，說明整改要求和合格標(biāo)準(zhǔn);涉及責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限；違法行為符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時立案，立案后方可制發(fā)《詢問通知書》，《詢問通知書》應(yīng)當(dāng)實行編號、登記管理。月度檢查完成后，要公示檢查結(jié)果。

第十六條【檢查主體】實施現(xiàn)場消防檢查的人員必須取得行政執(zhí)法資格，不得少于兩人，著制式服裝。

消防檢查人員名單、執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)在市消防監(jiān)管部門官方網(wǎng)站公布，接受群眾監(jiān)督。

嚴禁以政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的名義實施消防監(jiān)督檢查；嚴禁科研院所、檢驗檢測機構(gòu)等第三方實施消防監(jiān)督檢查；嚴禁外包給消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查；嚴禁各級消防部門以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義變相入企實施行政檢查。

第十七條【任務(wù)分配】市、區(qū)消防監(jiān)管部門對同類檢查對象的多個專項任務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)合并實施，減少重復(fù)入企。按照“能協(xié)同盡協(xié)同”要求，通過綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門對同類檢查對象“綜合一次查”，避免多頭擾企。

第十八條【交叉互查】因執(zhí)法工作需要，市消防監(jiān)管部門可以組織開展跨區(qū)專項檢查，在實施檢查前應(yīng)當(dāng)公示檢查方案和抽調(diào)執(zhí)法人員信息，抽調(diào)的行政執(zhí)法人員實施跨區(qū)檢查時，應(yīng)當(dāng)向檢查對象告知相關(guān)情況。

對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者注冊消防工程師異地執(zhí)業(yè)，確需注冊地消防救援機構(gòu)協(xié)助檢查的，應(yīng)當(dāng)向注冊地消防救援機構(gòu)提出協(xié)助請求，由注冊地消防救援機構(gòu)對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)條件實施檢查。

第十九條【測量標(biāo)準(zhǔn)】消防監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)采用專業(yè)儀器設(shè)備對距離、高度、長度、面積、厚度等場地進行測量的，除國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確要求外，誤差偏離標(biāo)準(zhǔn)值5%范圍內(nèi)的，可視為允許范圍。

第三章 違法處理

第二十條【執(zhí)法原則】各級消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的行政執(zhí)法原則，以督促整改火災(zāi)隱患為依法履職的衡量標(biāo)準(zhǔn)，推行說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等監(jiān)管手段。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，要按照國家和本市制定的免罰、減罰清單以及《柔性執(zhí)法工作規(guī)定》《消防行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，在法定幅度內(nèi)給予處罰，審慎使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、臨時查封等行政手段。

第二十一條【裁量要求】消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對違法事實、情節(jié)及危害后果進行全面調(diào)查，在提出處理意見時，首先適用柔性執(zhí)法清單以及工作規(guī)定，其次適用《行政處罰法》免罰、減罰情形，均無法適用的，按照裁量基準(zhǔn)提出行政處罰意見。適用免罰、減罰的案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究決定。

第二十二條【信用修復(fù)】市消防監(jiān)管部門主動公開消防行政處罰違法行為目錄，對于較輕違法不予信用公示，一般、嚴重違法情形按照國家規(guī)定進行信用公示。

最短公示期限屆滿后，當(dāng)事人改正違法、執(zhí)行行政決定的，可以在“信用中國”網(wǎng)站上申請修復(fù)，經(jīng)信用主管部門審核后，終止公示。公示期限、修復(fù)途徑應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中載明。

第四章 管理和監(jiān)督

第二十三條【檢查審核】實行消防檢查執(zhí)法審核制度。對于涉企消防監(jiān)督檢查事項，由市、區(qū)消防監(jiān)管部門防火監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)審查審核，并承擔(dān)審核責(zé)任。主要審核下列事項：

（一）檢查計劃制定情況；

（二）專項方案制定情況；

（三）檢查來源合規(guī)情況；

（四）檢查方案審批情況；

（五）檢查主體、掃碼等程序合規(guī)情況；

（六）檢查事項以及判定依據(jù)適用情況。

第二十四條【執(zhí)法審核】對于涉企消防執(zhí)法案件，由市、區(qū)消防監(jiān)管部門法制機構(gòu)負責(zé)審核，并承擔(dān)審核責(zé)任。主要審核下列事項：

（一）行政執(zhí)法公示公開和全過程記錄制度落實情況；

（二）違法事實認定情況；

（三）減罰、免罰事項落實情況；

（四）執(zhí)法程序合規(guī)情況；

（五）查封、三停的合法必要情況；

（六）是否存在詢問通知書違規(guī)使用情況；

（七）信用公示、修復(fù)途徑告知情況。

第二十五條【領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任】消防監(jiān)管部門主要負責(zé)人是本單位規(guī)范涉企行政檢查執(zhí)法的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是主要責(zé)任人，負責(zé)監(jiān)督本單位涉企行政檢查執(zhí)法工作：

（一）監(jiān)督落實涉企行政檢查制度，明確各級、各崗位執(zhí)法責(zé)任，實行量化考核評價；

（二）每月專題研究涉企行政檢查執(zhí)法情況，點評通報問題，不斷改進檢查執(zhí)法工作；

（三）每月確定企業(yè)接待日，了解企業(yè)訴求、收集執(zhí)法問題、宣講執(zhí)法政策；

（四）對接本級政府及發(fā)改、市場監(jiān)管、司法行政等部門，掌握政策要求，調(diào)整工作重點；

（五）調(diào)度推進檢查計劃、重點檢查執(zhí)法任務(wù)，督促提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效。

第二十六條【動態(tài)監(jiān)測】市、區(qū)消防監(jiān)管部門防火、法制機構(gòu)要全口徑歸集行政檢查執(zhí)法數(shù)據(jù)，每月形成涉企檢查執(zhí)法情況分析，查擺問題不足，提出工作建議，不斷規(guī)范涉企消防檢查執(zhí)法。

第二十七條【內(nèi)部監(jiān)督】市、區(qū)消防監(jiān)管部門防火、法制機構(gòu)要認真履行監(jiān)督職責(zé)，對涉企投訴舉報、信訪、上級通報轉(zhuǎn)辦案件進行重點監(jiān)督。

對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”“八個不得”（附件1）要求亂檢查的，依法及時督促糾正，依法依規(guī)依紀(jì)對有關(guān)承辦人、審核人、審批人等責(zé)任人員提出處理建議。

第二十八條【外部監(jiān)督】市、區(qū)消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立連鎖企業(yè)、繁華商圈、龍頭企業(yè)等重點企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)機制，對于問題多發(fā)的地區(qū)開展走訪，前移監(jiān)督關(guān)口，將走訪情況納入考核考評，對突出個案開展重點調(diào)查。

第二十九條【權(quán)益保護】對正確履行涉企消防檢查執(zhí)法職責(zé)，受到企業(yè)不實舉報，故意損害消防監(jiān)管部門聲譽、執(zhí)法公信力的，消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織維權(quán)，要求有關(guān)企業(yè)采取措施消除影響，并公開道歉。

第五章 附則

第三十條 本規(guī)定自7月1日起施行，試行一年，由市消防救援總隊法制與社會消防工作處、防火監(jiān)督處負責(zé)解釋。

學(xué)習(xí)資料

靠山屯閑話

既往不戀，當(dāng)下不雜，

未來不迎，縱情向前。

屯主微信號：ifire-ta